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来源: 南方日报网络版     时间:2020-01-22 11:25:23

夏日果园游戏挣钱提现◎ 选 举 七△ 捐 纳清 制 , 入 官 重 正 途 。 自 捐 例 开 , 官 吏 乃 以 资 进 。 其 始 固 以 蒐 罗 异 途 人 才 , 补 科 目 所 不 及 , 中 叶 而 后 , 名 器 不 尊 , 登 进 乃 滥 , 仕 途 因 之 殽 杂 矣 。 捐 例 不 外 拯 荒 、 河 工 、 军 需 三 者 , 曰 暂 行 事 例 , 期 满 或 事 竣 即 停 , 而 现 行 事 例 则 否 。 捐 途 文 职 小 京 官 至 郎 中 , 未 入 流 至 道 员 ; 武 职 千 、 把 总 至 参 将 。 而 职 官 并 得 捐 升 , 改 捐 , 降 捐 , 捐 选 补 各 项 班 次 、 分 发 指 省 、 翎 衔 、 封 典 、 加 级 、 纪 录 。 此 外 降 革 留 任 、 离 任 , 原 衔 、 原 资 、 原 翎 得 捐 复 , 坐 补 原 缺 。 试 俸 、 历 俸 、 实 授 、 保 举 、 试 用 、 离 任 引 见 、 投 供 、 验 看 、 回 避 得 捐 免 。 平 民 得 捐 贡 监 、 封 典 、 职 衔 。 大 抵 贡 监 、 衔 封 、 加 级 、 纪 录 无 关 铨 政 者 , 属 现 行 事 例 , 馀 属 暂 行 事 例 。历 代 捐 例 , 时 有 变 更 , 惟 捐 纳 官 不 得 分 吏 、 礼 部 , 道 、 府 非 由 曾 任 实 缺 正 印 官 , 捐 纳 仅 授 简 缺 , 则 著 为 令 。 铨 补 则 新 捐 班 次 视 旧 班 为 优 , 此 通 例 也 。 捐 事 户 部 捐 纳 房 主 之 , 收 捐 或 由 外 省 , 或 由 部 库 , 或 省 、 部 均 得 报 捐 。 咸 丰 后 , 并 由 京 铜 局 。凡 报 捐 者 曰 官 生 , 部 予 以 据 , 曰 执 照 。 贡 监 并 给 国 子 监 照 。 俊 秀 纳 贡 监 或 职 衔 , 贡 监 纳 职 衔 , 由 原 籍 地 方 官 查 具 身 家 清 白 册 , 季 报 或 岁 报 。 纳 职 官 者 , 查 明 有 无 违 碍 , 取 具 族 邻 甘 结 , 依 限 造 报 。 逾 限 或 查 报 不 实 , 罪 之 。 其 大 略 也 。文 官 捐 始 康 熙 十 三 年 , 以 用 兵 三 藩 , 军 需 孔 亟 , 暂 开 事 例 。 十 六 年 , 左 都 御 史 宋 德 宜 言 : “ 开 例 三 载 , 知 县 捐 至 五 百 馀 人 。 始 因 缺 多 易 得 , 踊 跃 争 趋 。 今 见 非 数 年 不 克 选 授 , 徘 徊 观 望 。 宜 限 期 停 止 , 俾 输 捐 恐 后 。 既 有 济 军 需 , 亦 慎 重 名 器 。 ” 帝 纳 其 言 。 滇 南 收 复 , 捐 例 停 。 嗣 以 西 安 、 大 同 饥 , 又 永 定 河 工 , 复 开 事 例 。 五 十 一 年 , 增 置 通 州 仓 廒 , 科 臣 有 请 开 捐 者 , 廷 议 如 所 请 。 侍 郎 王 掞 抗 疏 言 : “ 乡 里 童 騃 , 一 旦 捐 资 , 俨 然 民 上 。 或 分 一 县 之 符 , 或 拥 一 道 之 节 , 不 惟 滥 伤 名 器 , 抑 且 为 累 地 方 。 宜 禁 止 , 以 塞 侥 幸 之 路 , 杜 言 利 之 门 。 ” 帝 韪 之 , 为 饬 九 卿 再 议 。 青 海 用 兵 , 馈 饷 不 继 , 内 大 臣 议 停 各 途 守 选 及 迁 补 , 专 用 捐 资 助 饷 者 。 刑 部 尚 书 张 廷 枢 言 ; “ 惟 捐 纳 所 分 员 缺 可 用 捐 员 , 正 途 及 迁 补 者 宜 仍 旧 。 ” 从 之 。雍 正 二 年 , 开 阿 尔 台 运 米 事 例 。 五 年 , 直 隶 水 灾 , 议 兴 营 田 , 从 大 学 士 朱 轼 请 , 开 营 田 事 例 。 云 贵 总 督 鄂 尔 泰 以 滇 、 黔 垦 荒 , 经 费 无 著 , 请 开 捐 如 营 田 例 。 帝 曰 : “ 垦 田 事 例 , 於 地 方 有 裨 益 。 向 因 各 捐 例 人 多 。 难 於 铨 选 , 降 旨 停 止 。 年 来 捐 纳 应 用 之 人 , 将 次 用 完 , 越 数 年 , 必 致 无 捐 纳 之 人 , 而 专 用 科 目 矣 。 应 酌 添 捐 纳 事 款 。 除 道 、 府 、 同 知 不 许 捐 纳 , 其 通 判 、 知 州 、 知 县 及 州 同 、 县 丞 等 , 酌 议 准 捐 。 ” 下 九 卿 议 行 。 十 二 年 , 开 豫 筹 粮 运 例 。先 是 俊 秀 淮 贡 得 输 资 为 教 职 。 已 , 虑 异 途 人 员 不 胜 训 迪 表 率 之 责 , 康 熙 三 十 三 年 , 令 俊 秀 准 贡 捐 学 正 、 教 谕 者 改 县 丞 , 训 导 改 主 簿 。 雍 正 元 年 , 谕 “ 捐 纳 教 职 , 多 不 通 文 理 少 年 , 以 之 为 学 问 优 长 、 年 高 齿 长 者 之 师 可 乎 ? ” 诏 改 用 如 前 例 。高 宗 初 元 , 诏 停 京 、 外 捐 例 。 乾 隆 七 年 , 上 下 江 水 灾 , 命 刑 部 侍 郎 周 学 健 、 直 督 高 斌 往 同 督 、 抚 办 理 。 寻 合 疏 言 赈 务 、 水 利 需 费 浩 繁 , 请 仿 乐 善 好 施 例 , 出 资 效 力 者 , 量 多 寡 叙 职 官 。 诏 以 京 官 中 、 行 、 评 、 博 以 下 , 外 官 同 知 、 通 判 以 下 , 无 碍 正 途 , 如 所 请 行 。 嗣 是 上 下 江 、 直 隶 、 山 东 、 河 南 屡 告 灾 , 辄 徇 臣 工 请 , 许 开 捐 例 。 十 三 年 , 进 剿 大 金 川 , 四 川 巡 抚 纪 山 奏 行 运 米 事 例 , 部 议 运 米 石 抵 捐 银 二 十 五 两 , 纳 官 以 是 为 差 。 川 陕 总 督 张 广 泗 言 : “ 军 前 口 粮 领 折 色 , 石 发 银 五 、 六 两 。 事 例 既 开 , 各 员 以 存 米 纳 捐 , 计 贡 监 纳 即 用 同 知 不 过 千 馀 金 , 即 用 小 京 官 不 过 数 百 金 , 请 令 如 数 交 银 , 以 杜 弊 端 。 ” 报 可 。 三 十 九 年 , 再 征 金 川 , 复 开 川 运 例 。 惟 四 库 馆 謄 录 、 议 叙 等 职 , 多 靳 不 令 捐 纳 , 馀 得 一 体 报 捐 。 贡 监 纳 道 、 府 例 , 自 雍 正 五 年 后 , 数 十 年 无 行 者 , 至 是 复 行 。五 十 八 年 , 诏 曰 : “ 前 因 军 需 、 河 工 , 支 用 浩 繁 , 暂 开 事 例 , 原 属 一 时 权 宜 。 迄 今 二 十 馀 年 , 府 库 充 盈 , 并 不 因 停 捐 稍 形 支 绌 。 可 见 捐 例 竟 当 不 必 举 行 。 不 特 慎 重 名 器 , 亦 以 嘉 惠 士 林 , 我 子 孙 当 永 以 为 法 。 倘 有 以 开 捐 请 者 , 即 为 言 利 之 臣 , 当 斥 而 勿 用 。 ”嘉 庆 三 年 , 从 户 部 侍 郎 蒋 赐 棨 请 , 开 川 楚 善 后 事 例 , 帝 虑 正 途 因 之 壅 滞 , 饬 妥 议 条 欸 。 寻 议 : “ 京 官 郎 中 、 员 外 郎 , 外 官 道 、 府 , 有 理 事 亲 民 之 责 , 未 便 滥 予 登 进 。 进 士 , 举 人 , 恩 、 拔 、 副 、 优 、 岁 贡 , 始 许 捐 纳 。 非 正 途 候 补 、 候 选 正 印 人 员 , 亦 得 递 捐 。 现 任 、 应 补 、 候 选 小 京 官 、 佐 贰 , 止 准 以 应 升 之 项 捐 纳 。 ” 从 之 。 嗣 以 河 屡 决 , 续 开 衡 工 、 豫 东 、 武 陟 等 例 。 十 一 年 , 定 捐 纳 道 、 府 , 系 曾 任 知 府 、 同 知 、 直 隶 州 知 州 并 州 、 县 正 印 等 官 加 捐 , 及 现 任 京 职 , 堪 胜 繁 缺 者 , 许 以 繁 简 各 缺 选 用 。 其 贡 监 初 捐 , 及 现 任 京 职 仅 堪 简 缺 , 并 外 任 佐 杂 等 官 递 捐 者 , 专 以 简 缺 选 用 。宣 宗 、 文 宗 御 极 之 初 , 首 停 捐 例 , 一 时 以 为 美 谈 。 自 道 光 七 年 开 酌 增 常 例 , 而 筹 备 经 费 , 豫 工 遵 捐 , 顺 天 、 两 广 及 三 省 新 捐 , 次 第 议 行 。 其 时 捐 例 多 沿 旧 制 , 惟 於 推 广 捐 例 中 准 贡 生 捐 中 书 , 豫 工 例 中 准 增 、 附 捐 教 职 而 已 。 咸 丰 元 年 , 以 给 事 中 汪 元 方 言 , 罢 增 、 附 捐 教 职 , 其 已 选 补 者 , 不 许 滥 膺 保 荐 。 是 年 特 开 筹 饷 事 例 ; 明 年 , 续 颁 宽 筹 军 饷 章 程 。 九 年 , 复 推 广 捐 例 。 时 军 兴 饷 绌 , 捐 例 繁 多 , 无 复 限 制 , 仕 途 芜 杂 日 益 甚 。 同 治 元 年 , 御 史 裘 德 俊 请 令 商 贾 不 得 纳 正 印 实 官 , 以 虚 衔 杂 职 为 限 。 下 部 议 行 。 寻 部 臣 言 捐 生 观 望 , 有 碍 饷 需 , 诏 仍 旧 制 。 四 年 , 山 东 巡 抚 阎 敬 铭 言 : “ 各 省 捐 输 减 成 , 按 之 筹 饷 定 例 , 不 及 十 成 之 三 。 彼 辈 以 官 为 贸 易 , 略 一 侵 吞 钱 粮 , 已 逾 原 捐 之 数 。 明 效 输 将 , 暗 亏 帑 项 。 请 将 道 、 府 、 州 、 县 照 筹 饷 例 减 二 成 , 专 於 京 铜 局 报 捐 。 ” 从 之 。 时 内 则 京 捐 局 , 外 则 甘 捐 、 皖 捐 、 黔 捐 , 设 局 遍 各 行 省 。 侵 蚀 、 勒 派 、 私 行 减 折 , 诸 弊 并 作 。光 绪 初 , 议 者 谓 乾 隆 间 常 例 , 每 岁 贡 监 封 典 、 杂 职 捐 收 , 约 三 百 万 。 今 捐 例 折 减 , 岁 入 转 不 及 百 五 十 万 。 名 器 重 , 虽 虚 衔 亦 觉 其 荣 , 多 费 而 有 所 不 惜 。 名 器 轻 , 则 实 职 不 难 骤 获 , 减 数 而 未 必 乐 输 。 所 得 无 几 , 所 伤 实 多 。 停 捐 为 便 。 时 复 有 言 捐 官 宜 考 试 , 花 翎 及 在 任 、 候 选 等 捐 宜 停 者 。 辄 下 部 议 。 五 年 , 帝 以 捐 例 无 补 饷 需 , 实 伤 吏 道 , 明 诏 停 止 。 未 几 , 海 疆 多 故 , 十 年 , 开 海 防 捐 , 如 筹 饷 例 , 减 二 成 核 收 , 常 例 捐 数 并 核 减 。 是 时 台 湾 甫 开 实 官 捐 。 他 如 四 川 按 粮 津 贴 捐 , 顺 天 直 隶 、 河 南 、 浙 江 、 安 徽 、 湖 北 各 赈 捐 , 户 部 广 东 军 火 捐 , 福 建 洋 药 、 茶 捐 , 云 南 米 捐 , 自 海 防 例 行 , 惟 川 捐 如 旧 , 馀 或 并 或 罢 。 十 三 年 , 河 南 武 陟 , 郑 州 沁 、 黄 两 河 漫 决 。 御 史 周 天 霖 、 李 士 锟 先 后 请 开 郑 工 例 , 以 济 要 工 。 部 议 停 海 防 捐 , 开 郑 工 捐 。 十 五 年 , 筹 办 海 军 , 复 罢 郑 工 , 开 海 防 新 捐 。 新 捐 屡 展 限 , 行 之 十 馀 年 。 二 十 六 、 七 年 间 , 江 宁 筹 饷 , 秦 、 晋 实 官 捐 , 顺 直 善 后 赈 捐 , 次 第 举 办 。 江 宁 顺 直 捐 视 新 海 防 例 , 秦 、 晋 捐 但 奖 五 品 以 下 实 官 。 庚 子 变 后 , 帝 锐 意 图 治 , 言 者 多 谓 捐 纳 非 善 政 , 诏 即 停 止 。 然 报 效 叙 官 , 旧 捐 移 奖 , 且 继 续 行 之 。 但 有 停 捐 之 名 而 已 。武 职 捐 , 雍 正 初 惟 纳 千 、 把 总 。 乾 隆 九 年 , 直 赈 捐 有 纳 卫 守 备 者 。 三 十 九 年 , 川 运 例 , 参 、 游 、 都 、 守 始 得 递 捐 。 但 武 生 、 监 生 捐 止 都 司 。 嘉 庆 三 年 , 川 楚 善 后 例 , 武 营 捐 纳 , 略 如 川 运 。 同 治 五 年 , 闽 浙 总 督 左 宗 棠 言 : “ 闽 省 武 营 捐 班 太 多 , 应 严 加 区 别 , 以 肃 军 政 。 ” 并 请 罢 武 职 捐 , 从 之 。 光 绪 二 十 一 年 , 新 海 防 例 展 限 , 议 增 武 职 捐 。 於 拣 发 外 别 立 一 班 , 俾 捐 输 踊 跃 。 三 十 一 年 , 兵 部 奏 : “ 开 捐 十 年 , 入 款 仅 十 馀 万 , 无 裨 国 帑 , 有 〈 山 儿 〉 营 伍 。 请 将 实 官 、 虚 衔 捐 复 翎 衔 、 封 典 一 切 停 罢 。 ” 报 可 。 捐 例 初 开 , 虑 其 弊 也 , 尝 设 为 限 制 , 往 往 不 久 而 其 法 坏 。 康 熙 十 八 年 , 定 捐 纳 官 到 任 三 年 称 职 者 , 具 题 升 转 , 不 称 职 者 题 参 。 然 疆 吏 罕 有 以 不 职 上 闻 者 。 已 , 令 道 、 府 以 下 捐 银 者 免 具 题 , 照 常 升 转 。 左 都 御 史 徐 元 文 言 : “ 国 家 大 体 所 关 , 惟 贤 不 肖 之 辨 。 三 年 具 题 , 所 以 使 贤 者 劝 , 不 肖 者 惧 。 输 银 免 具 题 , 是 金 多 者 与 称 职 同 科 。 此 曹 以 现 任 之 官 营 输 入 之 计 , 何 所 不 至 ? 急 宜 停 止 。 ”顺 治 间 , 准 贡 、 例 监 出 身 官 不 得 升 补 正 印 。 康 熙 六 年 , 定 为 保 举 之 法 , 各 途 出 身 官 , 经 该 堂 官 及 督 、 抚 保 举 称 职 者 , 升 京 官 及 正 印 。 无 保 举 者 , 升 佐 贰 、 杂 职 。 三 十 年 , 大 军 征 噶 尔 丹 , 户 部 奏 行 输 送 草 豆 例 , 准 异 途 人 员 捐 免 保 举 。 御 史 陆 陇 其 言 : “ 捐 纳 一 事 , 不 得 已 而 暂 开 , 许 捐 免 保 举 , 则 与 正 途 无 异 。 且 督 、 抚 保 举 之 人 , 必 清 廉 方 为 合 例 。 保 举 可 捐 免 , 是 清 廉 可 纳 资 得 也 。 ” 又 言 : “ 督 、 抚 於 捐 纳 人 员 , 有 迟 至 数 年 不 保 举 亦 不 纠 劾 。 乞 敕 部 通 稽 捐 纳 官 到 任 三 年 无 保 举 者 , 开 缺 休 致 。 ” 疏 下 九 卿 , 议 : “ 捐 免 保 举 , 无 碍 正 途 。 若 三 年 无 保 举 即 休 致 , 则 营 求 保 举 益 甚 , 应 毋 庸 议 ” 。 陇 其 持 之 益 坚 , 廷 议 陇 其 不 计 缓 急 轻 重 , 浮 词 粉 饰 , 致 捐 生 观 望 , 迟 误 军 机 , 拟 夺 职 。 帝 特 宥 之 。 自 是 吏 员 例 监 出 身 者 , 欲 升 补 或 捐 纳 京 、 外 正 印 官 、 必 先 捐 免 保 举 , 惟 准 贡 独 否 。 初 , 纳 岁 贡 者 同 正 途 , 故 捐 免 保 举 例 开 , 贡 监 虽 同 一 捐 纳 , 而 轩 轾 殊 甚 。 乾 隆 二 十 六 年 , 部 议 御 史 王 启 绪 奏 豫 工 例 内 , 捐 贡 纳 京 、 外 正 印 官 , 捐 免 保 举 , 如 例 监 例 。 先 纳 官 者 , 补 行 捐 免 。 不 原 者 , 以 佐 贰 改 补 。 成 例 为 一 变 矣 。 汉 军 捐 纳 官 , 非 经 考 试 , 不 得 铨 选 , 如 汉 官 保 举 例 。 康 熙 间 , 并 准 捐 免 。 六 十 一 年 , 帝 以 捐 纳 部 员 补 主 事 未 久 即 升 员 郎 , 外 官 道 、 府 亦 然 , 饬 议 试 俸 之 法 。 寻 议 郎 中 、 道 、 府 以 下 , 小 京 官 、 佐 杂 以 上 , 於 现 任 内 试 俸 三 年 , 题 咨 实 授 , 方 许 升 转 , 从 之 。 乾 隆 间 , 试 俸 复 得 捐 免 。 四 十 一 年 , 户 部 奏 请 保 举 、 考 试 、 试 俸 、 捐 免 例 , 列 入 常 捐 。 限 制 之 法 , 至 是 悉 弛 。官 吏 缘 事 罢 谴 , 降 革 留 任 , 非 数 年 无 过 , 不 得 开 复 。 康 熙 间 , 大 同 赈 饥 , 部 议 京 察 、 大 计 罢 黜 者 , 悉 予 捐 复 。 徐 元 文 力 言 不 可 。 议 遂 寝 。 三 十 三 年 , 河 道 总 督 于 成 龙 以 黄 、 运 两 河 , 工 费 繁 钜 , 请 仿 陕 西 赈 饥 例 开 捐 , 革 职 、 年 老 、 患 疾 、 休 致 人 员 得 捐 复 。 帝 面 谕 捐 纳 称 贷 者 多 , 非 朘 削 无 以 偿 逋 负 , 事 不 可 行 。 尚 书 萨 穆 哈 等 议 成 龙 怀 私 妄 奏 , 拟 褫 职 , 得 旨 从 宽 留 任 。 乾 隆 九 年 , 直 赈 捐 , 部 议 捐 复 条 款 , 京 察 、 大 计 及 犯 私 罪 者 , 降 调 人 员 , 无 论 是 否 因 公 , 及 比 照 六 法 条 例 , 武 职 军 政 纠 参 及 贪 婪 者 , 不 准 捐 复 。 因 公 罣 误 无 馀 罪 , 悉 得 捐 复 。 三 十 五 年 , 帝 念 降 革 留 任 人 员 , 因 公 处 分 , 辄 停 升 转 , 诏 许 捐 复 。 三 十 九 年 , 川 运 例 增 进 士 、 举 人 捐 复 原 资 例 。 四 十 八 年 , 定 革 职 、 降 调 官 , 分 段 承 修 南 运 河 工 程 捐 复 例 。 嘉 庆 三 年 , 川 楚 善 后 , 推 广 其 例 , 凡 常 捐 不 准 捐 复 人 员 , 酌 核 情 节 , 得 酌 加 报 捐 。 奉 旨 , 降 革 除 犯 六 法 外 , 因 公 情 节 尚 轻 人 员 , 得 加 倍 捐 复 。 大 计 劾 参 , 有 疾 休 致 , 调 治 就 痊 , 及 特 旨 降 革 留 任 限 年 开 复 人 员 , 加 十 分 之 五 捐 复 。 十 年 , 部 臣 疏 请 於 常 例 捐 复 外 , 增 文 、 武 大 员 捐 复 革 职 留 任 例 。 帝 曰 : “ 大 员 身 罣 吏 议 应 罢 斥 , 经 改 革 职 留 任 , 开 复 有 一 定 年 限 。 若 甫 罹 重 谴 , 即 可 捐 复 , 此 例 一 开 , 亳 无 畏 忌 。 有 资 者 脱 然 为 无 过 之 人 , 无 资 者 日 久 不 能 开 复 。 殊 失 政 体 。 ” 不 允 行 。 咸 丰 二 年 , 王 、 大 臣 等 议 宽 筹 军 饷 。 凡 降 革 不 准 捐 复 人 员 , 除 实 犯 赃 私 外 , 馀 准 加 倍 半 捐 复 。 降 革 一 、 二 品 文 、 武 官 , 向 不 在 捐 复 之 列 者 , 许 捐 复 原 官 顶 带 , 允 行 。 但 饬 一 、 二 品 大 员 捐 复 原 衔 须 请 旨 。 嗣 复 推 广 , 文 职 京 察 、 大 计 六 法 , 武 职 军 政 被 劾 , 无 奸 赃 情 罪 , 亦 许 捐 复 原 衔 。 终 清 世 踵 行 , 不 复 更 也 。捐 纳 官 或 非 捐 纳 官 , 於 本 班 上 输 资 若 干 , 俾 班 次 较 优 , 铨 补 加 速 , 谓 之 花 样 。 康 熙 十 三 年 , 知 县 得 纳 先 用 、 即 用 班 , 工 部 侍 郎 田 六 善 极 言 其 弊 , 谓 宜 停 止 。 三 十 三 年 , 户 部 议 行 输 送 草 豆 例 , 台 臣 请 增 应 升 、 先 用 捐 。 御 史 陆 机 言 : “ 前 此 有 纳 先 用 一 例 , 正 途 为 之 壅 滞 。 皇 上 灼 见 其 弊 , 久 经 停 止 。 纳 先 用 者 , 大 都 奔 兢 躁 进 。 多 一 先 用 之 人 , 即 多 一 害 民 之 人 。 不 待 辨 而 知 其 不 可 。 ” 乾 隆 年 事 例 屡 开 , 惟 双 月 、 单 月 , 不 论 双 月 选 用 及 双 月 先 用 , 不 论 双 、 单 月 即 用 等 寻 常 班 次 。 盖 是 时 正 途 铨 补 , 未 病 雍 滞 , 无 庸 加 捐 花 样 , 纳 资 者 亦 至 是 而 止 。 七 年 , 部 议 鼓 励 江 省 赈 捐 , 各 班 选 用 特 优 。 道 光 年 , 增 插 班 间 选 、 抽 班 间 选 、 遇 缺 、 遇 缺 前 等 名 目 。 咸 丰 元 年 , 省 遇 缺 、 遇 缺 前 , 而 增 分 缺 先 、 本 班 侭 先 。 三 年 , 复 增 分 缺 间 、 不 积 班 。 九 年 , 先 后 奏 设 新 班 遇 缺 、 新 班 侭 先 、 分 缺 先 前 , 分 缺 间 前 、 本 班 侭 先 前 、 不 论 班 侭 遇 缺 选 补 等 班 。 推 广 捐 例 , 又 有 保 举 捐 入 候 补 班 、 候 补 捐 本 班 先 用 例 。 花 样 繁 多 , 至 斯 已 极 。自 筹 饷 例 开 , 既 多 立 班 次 以 广 捐 输 , 复 减 折 捐 例 以 期 踊 跃 。 时 纳 捐 率 以 饷 票 , 成 数 或 不 及 定 额 之 半 。 同 治 三 年 , 另 订 加 成 新 章 。 於 是 有 银 捐 新 班 、 侭 先 、 遇 缺 等 项 , 输 银 不 过 六 成 有 奇 , 而 选 用 之 优 , 他 途 莫 及 。 八 年 , 吏 部 以 银 班 遇 缺 占 缺 太 多 , 拟 改 分 班 轮 用 , 删 不 积 班 , 於 新 班 遇 缺 上 , 别 设 十 成 实 银 一 班 , 曰 新 班 遇 缺 先 , 是 谓 大 八 成 花 样 。 维 时 分 缺 先 前 、 分 缺 间 前 、 本 班 侭 先 前 、 新 班 遇 缺 、 新 班 遇 缺 先 , 统 曰 银 捐 。 而 新 班 遇 缺 先 最 称 优 异 , 新 班 遇 缺 次 之 。 序 补 五 缺 一 周 , 先 用 新 班 遇 缺 先 三 人 , 然 后 新 班 遇 缺 及 各 项 轮 补 班 各 得 其 一 。 光 绪 二 年 , 江 苏 巡 抚 吴 元 炳 言 : “ 新 班 遇 缺 先 、 新 班 遇 缺 等 班 , 序 补 过 速 , 有 见 缺 指 捐 之 弊 。 请 停 捐 免 试 用 例 , 以 救 其 失 。 ” 格 於 部 议 。 四 年 , 实 官 及 各 项 花 样 一 律 停 捐 。 七 年 , 御 史 叶 荫 昉 复 言 : “ 近 年 大 八 成 各 项 银 捐 班 次 , 无 论 选 、 补 , 得 缺 最 易 , 统 压 正 途 、 劳 绩 各 班 。 今 捐 例 已 停 , 请 改 订 章 程 , 银 捐 人 员 , 祗 列 捐 班 之 前 。 ” 疏 下 部 议 。 然 积 重 难 返 , 进 士 即 用 知 县 , 非 加 捐 花 样 , 则 补 缺 綦 难 , 他 无 论 已 。 十 年 , 台 湾 海 防 相 继 例 开 , 三 班 分 先 、 分 间 、 侭 先 , 复 得 一 体 报 捐 , 而 知 县 并 增 海 防 新 班 。 十 三 年 , 郑 工 新 例 增 遇 缺 先 班 捐 例 等 , 大 八 成 班 次 亦 相 埒 , 海 防 新 例 因 之 。 至 二 十 七 年 , 各 项 花 样 随 实 官 捐 并 停 。初 捐 纳 官 但 归 部 选 , 乾 隆 间 , 为 疏 通 选 途 , 许 加 捐 分 发 。 二 十 六 年 , 豫 工 例 , 京 职 郎 中 以 下 , 得 捐 分 各 部 、 院 。 外 官 道 、 府 以 下 , 得 捐 分 各 省 。 三 十 九 年 , 川 运 例 , 知 州 、 同 知 、 通 判 捐 分 发 如 旧 。 知 县 有 〈 山 儿 〉 正 途 补 用 , 靳 不 与 。 四 十 年 , 兵 部 侍 郎 高 朴 言 : “ 捐 班 知 县 , 不 许 分 发 , 恐 有 〈 山 儿 〉 举 班 。 查 壬 辰 科 会 试 后 , 拣 选 分 发 , 已 阅 四 年 , 湖 北 、 福 建 均 因 差 委 乏 人 , 奏 请 拣 选 , 可 见 举 班 渐 已 补 完 。 请 变 通 事 例 , 川 运 捐 不 论 双 单 月 即 用 者 , 许 一 体 报 捐 分 发 。 ” 部 议 如 所 奏 行 。 惟 大 省 分 发 不 得 逾 十 二 人 , 中 省 不 得 逾 十 人 , 小 省 不 得 逾 八 人 。 云 、 贵 两 省 需 员 解 送 铜 铅 , 云 南 得 分 发 二 十 人 , 贵 州 如 大 省 额 。 从 之 。 是 年 兵 部 奏 请 候 补 、 候 选 卫 守 备 、 卫 千 总 如 文 职 例 , 加 捐 分 发 , 随 漕 学 习 。 明 年 , 浙 江 巡 抚 三 宝 奏 请 教 职 捐 不 论 双 单 月 即 用 者 , 设 加 捐 分 发 , 到 省 委 用 。 均 报 可 。 川 运 例 停 分 发 , 归 入 常 例 报 捐 , 为 永 例 。 四 十 二 年 , 以 山 东 布 政 使 陆  翟 言 东 省 分 发 佐 杂 渐 多 , 停 布 政 司 经 历 、 理 问 、 州 同 以 下 佐 杂 官 分 发 例 。 四 十 六 年 , 候 补 布 政 司 经 历 郑 肇 芳 等 、 候 选 州 同 张 衍 龄 等 具 呈 户 部 , 以 投 供 日 久 , 部 选 无 期 , 各 省 佐 杂 班 已 疏 通 , 请 准 报 捐 分 发 , 为 奏 行 如 旧 例 。 嘉 庆 四 年 , 给 事 中 广 兴 请 将 俊 秀 附 生 报 捐 道 、 府 、 州 、 县 者 , 停 铨 实 缺 , 准 加 捐 分 发 。 责 成 督 、 抚 试 看 三 年 , 酌 量 题 补 。 帝 以 停 选 示 人 不 信 , 令 加 捐 分 发 , 有 碍 政 体 , 不 允 行 。 道 、 咸 间 , 增 加 捐 指 省 例 。 光 绪 四 年 , 捐 例 停 , 而 分 发 指 省 以 常 例 得 报 捐 如 故 。 五 年 , 御 史 孔 宪 瑴 以 指 省 分 发 , 流 弊 不 可 胜 言 , 请 罢 之 。 格 部 议 , 不 果 行 。 八 年 , 复 申 前 请 , 部 覆 如 议 。 未 几 , 海 防 例 开 , 仍 准 报 捐 。 时 分 发 人 员 拥 挤 殊 甚 , 疆 吏 辄 奏 停 分 发 , 期 满 复 请 展 限 , 各 直 省 比 比 然 也 。定 例 , 捐 纳 官 分 发 各 部 、 院 学 习 三 年 , 外 省 试 用 一 年 。 期 满 , 各 堂 官 、 督 、 抚 实 行 甄 别 奏 留 , 乃 得 补 官 。 嘉 庆 十 六 年 , 谕 : “ 捐 纳 员 签 分 部 、 院 学 习 行 走 年 满 , 当 详 加 甄 别 。 近 来 该 堂 官 於 行 走 报 满 人 员 , 无 不 保 留 。 市 恩 邀 誉 , 不 顾 登 进 之 滥 , 可 为 寒 心 。 ” 道 光 八 年 , 谕 : “ 酌 增 常 例 报 捐 , 分 发 人 员 为 数 更 多 , 著 各 督 、 抚 、 盐 政 留 心 察 看 , 不 必 拘 定 年 限 , 认 真 甄 覈 。 ” 然 奉 行 日 久 , 长 官 循 例 奏 留 , 徒 有 甄 别 之 名 , 不 尽 遵 上 指 也 。 咸 丰 七 年 , 从 御 史 何 兆 瀛 请 , 诏 各 部 、 院 考 试 捐 纳 司 员 , 察 其 能 否 办 理 案 牍 。 寻 兵 部 试 以 论 题 , 御 史 朱 文 江 以 为 言 , 诏 切 责 之 。 命 嗣 后 毋 得 以 考 试 虚 文 , 徒 饰 观 听 。 外 官 分 发 到 省 , 例 由 督 、 抚 考 试 , 分 别 等 第 , 黜 陟 有 差 。 光 绪 初 , 各 省 遵 例 考 试 , 顾 云 南 有 咨 回 降 调 者 。 五 年 , 诏 各 省 考 试 捐 纳 人 员 , 府 、 厅 、 州 、 县 试 论 一 , 佐 杂 试 告 示 判 语 。 八 年 , 闽 浙 总 督 何 璟 言 : “ 闽 省 应 试 府 、 厅 、 州 、 县 百 五 十 四 员 , 盐 大 使 五 十 五 员 , 佐 杂 五 百 九 十 六 员 , 知 府 、 直 隶 州 知 州 、 盐 大 使 取 留 十 之 五 , 同 、 通 、 佐 杂 留 十 之 四 。 ” 报 闻 。 三 十 三 年 , 宪 政 编 查 馆 议 覆 御 史 赵 炳 麟 疏 , 捐 纳 道 、 府 、 同 、 通 、 州 、 县 佐 杂 未 到 省 者 , 入 吏 部 学 治 馆 肄 业 半 年 。 已 到 省 , 入 法 政 学 堂 肄 业 , 长 期 三 年 , 速 成 一 年 有 半 。 寻 议 上 考 验 外 官 章 程 , 各 省 遵 章 考 试 , 间 亦 罢 黜 数 人 , 以 应 明 诏 , 而 於 澄 清 吏 治 之 道 无 补 也 。贡 监 捐 清 初 已 行 。 监 捐 沿 明 纳 粟 例 。 顺 治 十 二 年 , 开 廪 生 捐 银 准 贡 例 , 从 御 史 杨 义 请 也 。 十 七 年 , 礼 部 以 亢 旱 日 久 , 请 暂 开 准 贡 , 令 士 民 纳 银 赈 济 。 允 之 。 贡 监 例 得 考 职 , 康 熙 六 年 , 御 史 李 棠 言 : “ 进 士 、 举 人 迟 至 十 年 始 得 一 官 , 今 例 监 考 补 中 书 , 三 年 后 即 升 部 属 , 应 停 罢 。 ” 部 覆 如 议 。 自 是 贡 监 考 职 , 祗 以 州 同 、 州 判 、 县 丞 、 主 簿 、 吏 目 用 。 初 考 职 例 行 , 各 省 监 生 或 惮 远 道 跋 涉 , 或 因 文 理 不 通 , 多 倩 代 顶 冒 者 。 世 宗 深 知 其 弊 , 特 遣 大 臣 司 考 试 。 雍 正 五 年 , 令 与 考 者 千 一 百 馀 人 悉 引 见 , 时 以 顶 冒 避 匿 者 九 百 馀 人 。 帝 於 引 见 员 中 拣 选 七 十 馀 人 , 授 内 、 外 官 有 差 。 乾 隆 元 年 , 停 考 职 。 三 年 , 令 捐 纳 贡 监 如 岁 贡 例 , 分 别 等 第 , 以 主 簿 、 吏 目 考 取 。 捐 监 未 满 三 年 者 不 与 。 道 光 后 , 考 职 例 罢 。雍 正 间 , 帝 以 积 贮 宜 裕 , 允 广 东 、 江 、 浙 、 湖 广 以 本 色 纳 监 。 乾 隆 元 年 , 罢 一 切 捐 例 。 廷 议 捐 监 为 士 子 应 试 之 阶 , 请 於 户 部 收 捐 , 备 各 省 赈 济 , 从 之 。 三 年 , 诏 复 行 常 平 捐 监 例 , 各 省 得 一 体 纳 本 色 。 原 定 各 省 捐 穀 三 千 馀 万 石 , 数 年 仅 得 二 百 五 十 馀 万 石 , 复 令 户 部 兼 收 折 色 。 十 年 , 湖 广 总 督 鄂 弥 达 言 : “ 捐 监 事 例 , 穀 不 如 银 。 银 有 定 数 , 穀 无 成 价 。 易 捐 穀 为 捐 银 , 倘 遇 荒 歉 , 亦 可 动 支 采 买 。 ” 允 行 。 大 学 士 等 复 言 : “ 各 省 纳 本 色 , 有 名 无 实 , 请 停 止 , 专 由 部 收 折 色 。 ” 得 旨 : “ 各 省 收 捐 不 必 停 , 在 部 捐 折 色 者 听 。 ” 三 十 一 年 , 以 陕 、 甘 监 捐 积 弊 最 甚 , 诏 停 罢 。 寻 并 罢 安 徽 、 直 隶 、 山 西 、 河 南 、 湖 南 北 , 惟 云 南 、 福 建 、 广 东 收 本 色 如 旧 。 三 十 九 年 , 陕 西 巡 抚 毕 沅 、 陕 总 督 勒 尔 谨 请 如 例 收 纳 监 粮 , 允 之 。 是 年 甘 省 奏 报 六 个 月 内 捐 监 万 九 千 十 七 名 , 监 粮 八 十 馀 万 石 。 帝 疑 之 。 布 政 使 王 亶 望 主 其 事 , 私 收 折 色 , 减 成 包 办 , 更 虚 报 赈 灾 , 侵 冒 钜 款 。 继 任 布 政 使 王 廷 赞 知 其 弊 , 不 能 革 。 事 觉 , 置 亶 望 、 勒 尔 谨 、 廷 赞 於 法 , 官 吏 缘 是 罢 黜 者 数 十 人 , 报 捐 监 生 或 加 捐 职 官 者 , 分 别 停 科 、 罚 俸 、 停 选 。 其 后 监 捐 无 复 纳 粟 遗 意 矣 。 贡 捐 属 常 例 , 向 於 部 库 报 捐 。 嘉 庆 间 , 疆 吏 屡 以 为 请 , 辄 阻 部 议 。 十 二 年 , 部 臣 言 库 帑 充 裕 , 请 变 通 常 例 , 各 省 一 体 收 捐 。 报 可 。此 外 尚 有 捐 马 百 匹 予 纪 录 、 运 丁 三 年 多 交 米 三 百 石 给 顶 带 之 例 。 其 乐 善 好 施 例 内 , 凡 捐 资 修 葺 文 庙 、 城 垣 、 书 院 、 义 学 、 考 棚 、 义 仓 、 桥 梁 、 道 路 , 或 捐 输 穀 米 银 两 , 分 别 议 叙 、 顶 带 、 职 衔 、 加 级 、 纪 录 有 差 。 馀 如 各 省 盐 商 、 士 绅 , 捐 输 钜 款 , 酌 予 奖 叙 。 皆 出 自 急 公 好 义 , 与 捐 纳 相 似 , 而 实 不 同 也 。卷 一 百 十 三 志 八 十 八卷 一 百 十 三 志 八 十 八

卷 一 百 十 二 志 八 十 七。

“悉 用 满 洲 , 则 人 数 不 敷 , 势 必 有 员 缺 而 无 补 授 之 人 。 ” 乾 隆 间 , 拣 发 各 省 武 职 , 率 以 满 人 应 选 。 帝 曰 : “ 绿 营 将 领 , 满 、 汉 参 用 , 必 须 员 缺 多 寡 適 均 , 方 合 体 制 。 若 概 将 满 员 拣 发 , 行 之 日 久 , 绿 营 尽 成 满 缺 , 非 所 以 广 抡 选 而 励 人 材 。 ” 饬 所 司 议 满 、 汉 间 用 之 法 。 兵 部 议 上 , 凡 行 走 满 二 年 之 汉 侍 卫 , 与 巡 捕 营 八 旗 满 、 蒙 人 员 , 由 该 管 大 臣 保 送 记 名 。 拣 发 时 , 与 在 部 候 补 、 候 推 者 , 按 满 、 汉 分 派 引 见 。 如 所 议 行 。 三 十 八 年 , 兵 部 复 疏 言 : “ 直 隶 、 山 西 、 陕 西 、 甘 肃 、 四 川 五 省 , 自 副 将 至 守 备 , 满 缺 六 百 四 十 七 , 各 省 自 副 将 至 守 备 , 千 一 百 七 十 九 缺 , 向 以 绿 营 人 员 选 补 。 现 满 、 蒙 在 绿 营 者 逾 原 额 两 倍 , 实 缘 各 省 请 员 时 , 多 用 满 员 拣 选 。 请 嗣 后 除 原 用 满 员 省 分 外 , 其 河 南 、 山 东 、 江 南 、 江 西 、 湖 广 腹 地 及 闽 、 浙 、 两 广 海 滨 烟 瘴 等 省 , 需 员 请 拣 , 应 於 绿 营 候 补 候 选 , 及 保 卓 荐 人 员 , 并 行 走 年 满 之 头 、 二 、 三 等 侍 卫 、 蓝 翎 侍 卫 , 一 并 拣 选 。 ” 从 之 。 自 是 绿 营 满 、 汉 员 缺 始 稍 剂 其 平 , 非 复 从 前 漫 无 限 制 矣 。武 职 以 行 伍 出 身 为 正 途 , 科 目 次 之 。 故 事 , 考 验 部 推 人 员 衰 老 病 废 者 , 勒 令 休 致 。 惟 军 功 带 伤 者 , 虽 年 老 仍 行 推 用 。 副 、 参 例 以 俸 深 参 、 游 题 补 。 若 有 军 功 保 举 , 虽 俸 浅 亦 得 与 焉 。 科 目 自 康 熙 初 即 病 壅 滞 。 御 史 朱 斐 疏 请 定 科 目 、 行 伍 分 缺 选 用 之 制 , 外 委 、 效 力 等 与 武 进 士 、 武 举 较 人 数 多 寡 , 仿 二 八 分 缺 之 例 , 先 选 科 目 人 员 。 其 外 委 各 弁 , 须 有 战 功 及 捕 盗 实 绩 , 不 得 止 凭 咨 送 选 补 。 下 所 司 议 行 。 雍 正 初 , 廷 臣 有 请 改 并 卫 、 所 各 州 、 县 者 , 部 议 : “ 科 甲 人 员 , 专 选 卫 、 所 守 备 、 千 总 , 若 尽 裁 卫 、 所 , 必 致 选 法 壅 滞 , 事 不 可 行 。 ” 帝 不 许 。 为 定 榜 下 进 士 增 用 营 守 备 以 调 剂 之 。 乾 隆 十 五 年 , 给 事 中 杨 二 酉 言 : “ 各 省 、 卫 守 备 归 部 选 者 三 十 九 缺 , 现 武 进 士 以 卫 用 者 积 至 数 百 人 , 提 塘 差 官 、 效 力 报 满 归 班 选 用 者 亦 数 十 人 , 加 以 新 例 飞 班 压 铨 , 缺 少 班 多 , 选 用 无 期 。 请 照 乾 隆 元 年 例 , 将 三 等 武 进 士 再 行 拣 选 , 一 、 二 等 以 营 用 , 三 等 仍 以 卫 用 。 ” 报 可 。 向 例 拣 选 武 进 士 以 营 用 者 , 选 缺 犹 易 , 卫 用 往 往 濡 滞 不 能 得 官 。 洎 道 光 间 , 卫 用 武 进 士 得 捐 改 营 用 , 而 裁 缺 卫 守 备 、 卫 千 总 、 守 御 所 千 总 , 均 准 改 归 绿 营 。 营 守 备 以 上 官 , 并 得 报 捐 分 发 。 由 是 部 推 、 外 补 , 同 一 沈 滞 , 不 仅 科 目 为 然 矣 。凡 不 属 於 部 推 之 缺 , 皆 题 补 豫 保 註 册 者 最 先 授 。 定 例 边 疆 、 内 河 、 外 海 水 师 员 缺 及 陆 路 紧 要 者 得 豫 保 。 康 熙 九 年 , 兵 部 疏 言 : “ 总 督 、 提 、 镇 遇 标 、 营 员 缺 , 不 论 地 方 缓 急 , 衔 缺 相 当 , 辄 将 标 员 坐 名 题 补 , 使 俸 深 应 补 人 员 致 多 壅 滞 。 请 定 副 将 以 下 、 守 备 以 上 缺 出 , 实 系 近 海 、 沿 边 、 岩 疆 人 地 相 宜 者 , 酌 量 题 补 , 馀 不 得 率 行 题 请 。 ” 从 之 。 雍 正 五 年 , 诏 部 推 缺 由 各 督 、 抚 、 提 、 镇 保 题 备 用 。 乾 隆 初 , 罢 陆 路 近 省 豫 保 例 。 十 年 , 江 督 尹 继 善 言 : “ 武 职 豫 保 , 咨 部 註 册 , 遇 缺 掣 补 , 诚 慎 重 要 缺 之 良 法 。 乃 或 豫 保 之 初 , 年 力 本 强 , 数 年 后 渐 已 衰 老 , 骑 射 生 疏 , 营 伍 废 弛 。 请 将 豫 保 满 三 年 未 得 缺 者 , 各 提 督 再 行 甄 别 , 果 堪 升 用 , 出 具 考 语 咨 部 , 否 则 註 销 。 ” 报 可 。其 时 保 荐 别 以 三 等 , 限 以 五 年 , 於 副 将 堪 胜 总 兵 、 参 将 堪 胜 副 将 者 , 尤 慎 选 。 一 经 保 荐 , 辄 予 升 擢 。 洎 咸 、 同 军 兴 , 十 馀 年 保 题 旧 例 不 复 行 , 所 恃 以 鼓 励 人 材 者 , 惟 军 功 保 举 。 奖 叙 之 案 , 层 出 不 穷 。 以 兵 丁 积 功 保 至 提 、 镇 记 名 者 , 殆 难 数 计 。 同 治 五 年 , 诏 以 记 名 提 、 镇 无 标 、 营 可 归 者 , 发 往 各 省 各 营 差 遣 。 各 省 投 标 候 补 者 , 提 、 镇 多 至 数 十 , 副 、 参 以 下 数 百 , 本 职 补 官 , 终 身 无 望 , 於 是 定 借 补 之 法 。 提 、 镇 准 借 补 副 、 参 、 游 缺 , 副 、 参 、 游 准 借 补 都 、 守 缺 , 都 、 守 准 借 补 千 、 把 总 缺 。 虽 内 停 部 推 , 外 停 侭 先 , 仍 不 足 疏 通 冗 滞 。光 绪 季 年 , 诏 裁 绿 营 , 练 新 军 , 罢 武 科 , 设 武 备 学 校 。 一 时 新 军 将 、 弁 , 与 学 成 授 官 者 , 特 为 优 异 。 历 朝 武 职 尊 重 行 伍 之 意 , 荡 无 复 存 。 虽 绿 营 武 职 未 尽 废 除 , 然 无 铨 法 可 言 云 。卷 一 百 十 二 志 八 十 七卷 一 百 十 一 志 八 十 六。

◎ 选 举 六△ 考 绩三 载 考 绩 之 法 , 昉 自 唐 、 虞 。 清 沿 明 制 , 而 品 式 略 殊 。 京 官 曰 京 察 , 外 官 曰 大 计 , 吏 部 考 功 司 掌 之 。 京 察 以 子 卯 午 酉 岁 , 部 院 司 员 由 长 官 考 覈 , 校 以 四 格 , 悬 “ 才 、 守 、 政 、 年 ” 为 鹄 。 分 称 职 、 勤 职 、 供 职 三 等 。 列 一 等 者 , 加 级 记 名 , 则 加 考 引 见 备 外 用 。 纠 以 六 法 , 不 谨 、 罢 软 者 革 职 , 浮 躁 、 才 力 不 及 者 降 调 , 年 老 、 有 疾 者 休 致 , 註 考 送 部 。 自 翰 、 詹 、 科 、 道 外 , 依 次 过 堂 。 三 品 京 堂 由 部 开 列 事 实 , 四 、 五 品 由 王 、 大 臣 分 别 等 第 , 具 奏 引 见 取 上 裁 。 大 计 以 寅 已 申 亥 岁 , 先 期 藩 、 臬 、 道 、 府 递 察 其 属 贤 否 , 申 之 督 、 抚 , 督 、 抚 覈 其 事 状 , 註 考 缮 册 送 部 覆 覈 。 才 守 俱 优 者 , 举 以 卓 异 。 劣 者 , 劾 以 六 法 。 不 入 举 劾 者 为 平 等 。 卓 异 官 自 知 县 而 上 , 皆 引 见 候 旨 。 六 法 处 分 如 京 察 , 贪 酷 者 特 参 。凡 京 察 一 等 、 大 计 卓 异 有 定 额 , 京 官 七 而 一 , 笔 帖 式 八 而 一 , 道 、 府 、 厅 、 州 、 县 十 五 而 一 , 佐 杂 、 教 官 百 三 十 而 一 , 以 是 为 率 。 非 历 俸 满 者 , 未 及 年 限 者 , 革 职 留 任 或 钱 粮 未 完 者 , 满 官 不 射 布 靶 、 不 谙 清 语 者 , 均 不 得 膺 上 考 。 其 大 较 也 。 顺 治 八 年 , 京 察 始 著 为 令 , 以 六 年 为 期 。 十 三 年 , 吏 部 奏 定 则 例 , 三 品 以 上 自 陈 , 四 品 等 官 吏 部 、 都 察 院 察 考 议 奏 , 亲 定 去 留 。 笔 帖 式 照 有 职 官 例 一 体 考 察 。 遇 京 察 时 , 各 官 暂 停 升 转 。 寻 复 定 考 满 议 叙 例 , 三 年 考 满 与 六 年 察 典 并 行 。 十 七 年 , 从 左 都 御 史 魏 裔 介 请 , 行 纠 拾 之 法 , 以 补 甄 别 所 未 及 。 唐 熙 元 年 罢 京 察 , 专 用 三 年 考 满 例 。 三 品 以 上 仍 自 陈 。 馀 官 分 五 等 : 一 等 称 职 者 纪 录 , 二 等 称 职 者 赏 赉 , 平 常 者 留 任 , 不 及 者 降 调 , 不 称 职 者 革 职 。 三 年 , 御 史 季 振 宜 请 停 考 满 三 疏 , 极 言 徇 情 钻 营 , 章 奏 繁 扰 , 无 裨 劝 惩 。 因 停 考 满 自 陈 例 。 六 年 , 复 行 京 察 。 明 年 , 甄 别 不 及 官 三 十 七 员 。 嗣 以 各 部 、 院 甄 别 司 员 , 类 多 末 职 , 二 十 三 年 , 严 谕 指 名 题 参 , 复 甄 汰 王 三 省 等 三 十 六 人 。 明 年 , 京 察 又 停 。 雍 正 元 年 复 举 行 , 改 为 三 年 , 自 是 为 定 制 。初 , 京 察 一 等 无 定 额 , 康 熙 三 年 , 御 史 张 冲 翼 疏 请 以 部 、 院 员 数 之 多 寡 定 一 、 二 等 名 数 , 以 息 奔 竞 , 从 之 。 乾 隆 间 , 部 、 院 保 送 一 等 , 或 浮 滥 溢 旧 额 , 诏 停 兼 部 行 走 , 仍 归 本 衙 门 另 班 声 叙 , 暨 到 任 未 满 半 年 , 仍 由 原 衙 门 註 考 等 例 。 又 罢 未 授 职 庶 吉 士 保 列 一 等 之 例 , 以 示 限 制 。 四 十 二 年 , 命 部 、 院 保 送 一 等 人 数 , 毋 庸 过 泥 上 届 成 例 , 递 行 裁 减 , 以 防 溢 额 。 应 将 上 两 次 数 目 比 较 , 酌 中 定 制 。 既 无 虑 滥 膺 保 荐 , 亦 不 至 屈 抑 人 才 。 五 十 年 , 定 例 保 送 一 等 人 数 , 以 不 溢 四 十 八 年 原 额 为 准 。 后 世 踵 行 , 间 有 增 损 , 无 甚 悬 殊 也 。 向 例 部 、 院 司 官 由 吏 部 、 都 察 院 考 覈 , 雍 正 四 年 , 命 内 阁 大 学 士 同 阅 。 乾 隆 九 年 , 帝 虑 部 、 院 堂 官 有 瞻 徇 情 面 滥 列 一 等 者 , 敕 大 学 士 验 看 , 慎 重 甄 别 , 不 称 一 等 者 裁 去 。 十 一 年 谕 曰 : “ 前 命 大 学 士 分 别 去 留 , 亦 权 宜 办 理 之 道 。 察 覈 司 员 , 惟 堂 官 最 为 亲 切 。 要 在 平 日 留 心 体 察 , 临 时 举 措 公 平 。 如 上 次 定 一 等 者 , 三 年 中 行 走 平 常 , 当 改 为 二 、 三 等 。 上 次 原 列 二 、 三 等 者 , 三 年 中 知 所 奋 勉 , 即 改 为 一 等 。 庶 察 典 肃 而 人 知 劝 惩 。 ” 厥 后 考 察 权 责 , 悉 属 吏 部 , 验 看 特 奉 行 故 事 而 已 。大 臣 循 例 自 陈 求 斥 罢 , 候 旨 照 旧 供 职 , 国 初 以 来 行 之 。 乾 隆 八 年 , 曾 谕 大 臣 自 陈 罢 斥 者 举 贤 自 代 。 嗣 以 所 举 不 得 其 人 , 或 树 党 营 私 , 行 不 久 即 罢 。 十 七 年 , 帝 以 “ 内 、 外 大 臣 亲 自 简 擢 , 随 时 黜 陟 , 奚 待 三 年 ? 自 陈 繁 文 , 相 率 为 伪 , 甚 无 谓 也 ” 。 诏 罢 其 例 。先 是 京 堂 官 无 甄 叙 例 , 乾 隆 十 五 年 , 帝 以 三 品 以 上 堂 官 , 具 本 自 陈 , 部 、 院 司 员 , 皆 令 引 见 , 而 四 、 五 品 京 堂 不 在 自 陈 之 列 , 亦 无 引 见 之 例 , 吏 部 、 都 察 院 考 语 无 实 , 龙 锺 庸 劣 者 得 姑 容 , 才 具 优 长 者 无 由 见 。 特 派 王 、 大 臣 分 别 等 第 , 奏 闻 引 见 。 十 八 年 , 敕 吏 部 开 列 三 品 京 堂 事 实 , 亲 为 裁 夺 。 四 十 八 年 , 以 三 品 京 堂 不 便 派 大 臣 验 看 , 令 吏 部 带 额 引 见 。 嘉 庆 十 二 年 , 以 三 、 四 品 京 堂 , 向 来 京 察 但 有 降 黜 无 甄 叙 , 既 与 内 、 外 大 臣 办 理 两 歧 , 并 不 得 与 部 、 院 司 员 同 邀 加 级 。 於 是 予 太 常 少 卿 色 克 精 额 等 议 叙 , 而 予 陈 锺 琛 等 休 致 。 自 后 三 品 以 下 京 堂 始 有 甄 叙 之 例 矣 。年 老 休 致 , 例 有 明 文 。 乾 隆 二 十 二 年 , 定 部 、 院 属 官 五 十 五 岁 以 上 , 堂 官 详 加 甄 别 。 三 十 三 年 , 改 定 京 察 二 、 三 等 留 任 各 官 , 六 十 五 岁 以 上 引 见 。 嘉 庆 三 年 , 命 京 察 二 、 三 等 官 引 见 , 以 年 逾 七 十 为 限 。 寻 复 旧 例 。 六 法 处 分 綦 严 , 长 官 往 往 博 宽 大 之 名 , 每 届 京 察 , 祗 黜 退 数 人 , 虚 应 故 事 , 馀 概 优 容 , 而 被 劾 者 又 不 免 屈 抑 。 雍 正 中 , 汪 景 祺 、 查 嗣 庭 辈 论 列 时 政 , 以 部 员 壅 滞 为 言 , 有 “ 十 年 不 调 、 白 首 为 郎 ” 等 语 。 帝 责 以 怨 望 诽 谤 , 而 事 实 不 得 谓 诬 。 盖 部 员 冗 滥 , 康 、 雍 时 已 然 矣 。乾 隆 三 年 , 鸿 胪 少 卿 查 斯 海 疏 言 : “ 京 官 被 劾 , 不 无 以 嫌 隙 入 吏 议 者 。 京 察 六 法 官 , 应 援 大 计 例 送 部 引 见 。 ” 从 之 。 乾 隆 末 , 士 夫 习 为 谄 谀 , 堂 官 拔 识 司 员 , 率 以 逢 迎 巧 捷 为 晓 事 , 察 典 懈 弛 。 仁 宗 初 , 锐 意 求 治 , 颇 思 以 崇 实 黜 华 , 奖 励 气 节 , 风 示 天 下 。 嘉 庆 五 年 , 诏 部 、 院 堂 官 慎 重 选 举 , 猷 守 兼 优 者 膺 首 荐 , 馀 宁 取 资 格 较 久 、 谨 愿 朴 实 之 员 , 其 少 年 浮 薄 、 才 华 发 越 者 , 应 令 深 其 经 练 , 下 届 保 列 。 尚 书 、 侍 郎 各 备 册 密 识 贤 否 , 公 议 同 览 。 十 一 年 , 大 学 士 、 尚 书 等 议 奏 京 察 事 宜 : “ 捐 纳 人 员 , 限 以 年 资 , 军 机 处 司 员 能 兼 部 务 者 , 方 列 上 考 , 不 许 滥 保 充 数 。 ” 报 可 。道 光 四 年 , 候 际 清 赎 罪 舞 弊 一 案 , 刑 部 司 员 恩 德 等 朋 谋 撞 骗 堂 官 , 以 谬 登 荐 牍 , 保 列 一 等 , 下 部 议 处 。 谕 嗣 后 京 察 有 冒 滥 徇 私 者 连 坐 。 七 年 , 给 事 中 吴 杰 奏 : “ 大 计 、 军 政 , 皆 有 举 有 劾 。 近 年 六 部 办 理 京 察 , 除 保 举 一 等 外 , 不 问 贤 否 , 概 列 二 等 。 间 有 三 等 数 人 , 仍 予 留 任 。 六 法 不 施 , 有 劝 无 惩 。 应 申 明 旧 章 , 举 劾 并 用 。 ” 帝 韪 其 言 , 降 谕 饬 行 。 十 五 年 , 令 於 京 察 外 随 时 纠 参 , 以 为 补 救 。 咸 丰 十 年 , 刑 部 堂 官 滥 保 不 谙 例 案 之 员 , 朝 廷 务 循 宽 大 , 辄 以 相 习 成 风 , 不 独 刑 部 为 然 , 多 为 原 宥 。 仅 予 大 学 士 桂 良 等 镌 级 留 任 , 出 考 堂 官 罚 俸 而 已 。 穆 宗 即 位 , 大 难 未 平 , 厉 精 澄 叙 。 同 治 五 年 , 诏 部 、 院 堂 官 谨 遵 嘉 庆 五 年 备 册 密 识 贤 否 、 公 议 同 览 之 谕 , 并 常 川 进 署 , 与 司 员 讲 求 公 事 , 藉 觇 其 属 贤 否 。 八 年 , 又 谕 京 察 不 得 有 举 无 劾 , 冀 湔 涤 旧 习 , 一 新 庶 政 。 然 积 重 之 势 , 不 能 复 返 。 光 绪 七 年 , 礼 部 侍 郎 宝 廷 疏 陈 京 察 积 弊 , 言 之 痛 切 , 谓 : “ 瞻 徇 情 面 之 弊 , 不 专 在 部 、 院 堂 官 , 当 责 枢 臣 考 察 , 必 公 必 严 。 枢 臣 果 精 白 乃 心 , 破 除 情 面 , 不 特 能 考 察 部 、 院 司 员 之 贤 否 , 并 能 考 察 内 、 外 大 臣 之 贤 否 。 而 考 察 枢 臣 功 过 , 在 圣 明 独 断 。 若 朝 廷 先 以 京 察 为 故 事 具 文 , 何 责 乎 枢 臣 , 更 何 责 乎 部 、 院 堂 官 ! ” 论 虽 切 中 而 难 实 行 , 徒 讬 空 言 而 已 。 宣 统 二 年 , 吏 部 设 立 宪 政 筹 备 处 , 改 考 功 司 为 考 绩 科 , 主 文 职 功 过 应 行 变 通 事 宜 。 其 时 浮 议 纷 纭 , 新 旧 杂 糅 , 吏 部 等 於 赘 疣 矣 。大 计 始 顺 治 二 年 , 御 史 张 濩 疏 请 有 司 殿 最 , 宜 以 守 己 端 洁 、 实 心 爱 民 为 上 考 。 部 覆 如 议 。 明 年 , 定 朝 觐 考 察 , 颁 五 花 册 , 令 督 、 抚 以 四 格 註 考 。 故 事 , 计 参 外 , 台 、 省 例 有 拾 遗 。 是 岁 计 群 吏 , 止 据 抚 、 按 所 揭 为 黜 陟 。 台 、 省 拟 循 故 事 , 内 大 臣 不 喜 。 大 学 士 陈 名 夏 力 主 之 , 给 事 中 魏 象 枢 亦 以 为 请 。 得 旨 , 纠 拾 官 照 大 计 处 分 挟 私 妄 纠 者 论 。 自 后 台 、 省 意 存 瞻 顾 , 纠 拾 者 鲜 。 已 , 罢 不 行 , 而 督 、 抚 权 乃 日 重 矣 。 四 年 , 定 大 计 三 年 一 举 , 计 处 官 不 许 还 职 。 谕 朝 觐 官 曰 : “ 贪 酷 重 惩 , 阘 茸 罔 贳 。 尔 等 姑 许 留 任 , 当 思 祓 濯 前 愆 , 勉 图 后 效 。 ” 嗣 是 每 届 入 觐 之 年 , 必 严 切 诫 饬 以 为 常 。 旧 例 朝 觐 计 典 , 藩 、 臬 、 府 、 州 、 县 正 官 皆 入 觐 。 顺 治 九 年 , 止 令 藩 、 臬 各 一 员 、 各 府 佐 一 员 代 觐 。 十 八 年 , 给 事 中 雷 一 龙 疏 言 ; “ 三 年 大 计 , 勿 得 遗 大 吏 而 摘 微 员 , 惩 去 位 而 宽 现 在 。 请 令 藩 、 臬 赴 部 , 面 同 指 实 , 按 册 详 察 。 ” 下 部 议 行 。 康 熙 元 年 , 停 藩 、 臬 入 觐 , 以 参 政 、 副 使 等 官 代 。 十 二 年 , 复 令 藩 、 臬 入 觐 。 二 十 五 年 , 以 朝 觐 藉 端 苛 派 , 奸 弊 滋 生 , 藩 、 臬 、 府 佐 入 觐 例 悉 罢 。 官 吏 贤 否 去 留 , 凭 督 、 抚 文 册 , 布 、 按 二 司 册 籍 悉 停 止 。 国 初 大 计 与 考 满 并 行 , 康 熙 元 年 , 罢 大 计 , 止 行 考 满 。 司 、 道 历 腹 俸 二 年 、 边 俸 一 年 半 , 有 司 历 边 俸 二 年 、 腹 俸 三 年 , 钱 粮 全 完 者 许 考 满 。 分 别 地 方 荒 残 、 冲 疲 、 充 实 、 简 易 四 者 开 註 , 以 政 绩 多 寡 酌 定 等 第 。 四 年 , 考 满 停 , 复 行 大 计 , 为 永 制 。 大 计 举 劾 註 考 , 例 由 州 、 县 正 官 申 送 本 府 、 道 考 覈 ; 教 官 由 学 道 , 盐 政 官 由 该 正 官 考 覈 ; 转 呈 布 、 按 覆 考 , 督 、 抚 覈 定 , 咨 达 部 、 院 。 河 官 兼 有 刑 名 、 钱 粮 之 责 者 , 总 河 、 督 、 抚 各 行 考 覈 。 专 管 河 务 者 , 总 河 自 行 考 覈 具 题 。康 熙 二 十 三 年 , 以 藩 、 臬 与 督 、 抚 亲 近 , 停 其 卓 异 。 凡 卓 异 官 纪 录 即 升 , 不 次 擢 用 。 历 朝 最 重 其 选 , 徇 私 滥 保 者 罪 之 。 康 熙 初 , 御 史 张 冲 翼 请 申 严 卓 异 定 额 , 以 详 覈 事 迹 , 使 名 实 相 副 为 言 。 下 部 议 。 六 年 , 从 御 史 田 六 善 请 , 卓 异 官 以 清 廉 为 本 , 司 、 道 等 官 必 註 明 不 派 节 礼 、 索 餽 送 , 州 、 县 等 官 必 註 明 不 派 杂 差 、 重 火 耗 、 亏 损 行 户 、 强 贷 富 民 。 以 清 吏 之 有 无 , 定 督 、 抚 之 贤 否 。 其 时 廉 吏 辈 出 , 灵 寿 令 陆 陇 其 等 擢 隶 宪 府 , 吏 治 蒸 蒸 , 称 极 盛 焉 。 四 十 四 年 , 诏 举 卓 异 , 务 期 无 加 派 , 无 滥 刑 , 无 盗 案 , 无 钱 粮 拖 久 、 仓 库 亏 空 , 民 生 得 所 , 地 方 日 有 起 色 。 其 他 虚 文 , 不 必 开 载 。 乾 隆 八 年 , 命 督 、 抚 以 务 农 本 计 察 覈 属 员 , 论 者 谓 以 劝 农 为 劝 吏 之 要 , 深 得 治 本 , 与 汉 诏 同 风 。 先 是 雍 正 六 年 , 定 卓 异 荐 举 失 实 处 分 , 自 行 奏 参 者 免 。 卓 异 官 有 贪 酷 不 法 , 或 钱 粮 、 盗 案 未 清 , 发 觉 者 , 原 荐 督 、 抚 处 分 较 司 、 道 、 府 为 轻 。 乾 隆 四 十 八 年 , 改 定 卓 异 官 犯 赃 , 覈 其 年 月 在 原 荐 上 司 离 任 前 后 , 分 别 议 处 。 臬 司 、 道 、 府 减 督 、 抚 一 等 , 藩 司 照 督 、 抚 例 , 以 道 、 府 按 例 转 详 督 、 抚 、 藩 司 亲 为 覈 定 也 。 五 十 年 , 帝 以 保 荐 卓 异 , 向 分 正 附 , 未 明 定 限 制 , 易 开 徼 幸 之 渐 。 敕 部 详 覈 各 省 大 小 、 缺 分 多 寡 , 酌 中 定 制 , 裁 去 附 荐 名 目 。 於 是 各 省 卓 异 官 有 定 额 , 终 清 世 无 大 变 更 也 。八 法 处 分 , 行 之 既 久 , 长 吏 或 视 为 具 文 , 每 将 微 员 细 故 , 填 註 塞 责 。 历 朝 训 谕 谆 谆 , 力 戒 瞻 徇 , 犹 防 冤 抑 。 雍 正 元 年 , 诏 大 计 降 级 罚 俸 官 , 例 不 许 卓 异 , 果 有 居 官 廉 幹 因 公 诖 误 者 , 淮 与 卓 异 。 又 以 卓 异 八 法 举 劾 不 过 数 十 人 , 其 不 列 举 劾 之 平 等 官 , 自 知 县 以 上 , 令 督 、 抚 註 考 , 报 部 察 核 。 四 年 , 谕 参 劾 人 员 或 有 冤 抑 及 避 重 就 轻 等 弊 , 除 贪 酷 官 无 庸 引 见 外 , 其 不 谨 、 浮 躁 、 不 及 等 被 劾 官 , 督 、 抚 给 咨 送 部 引 见 。 乾 隆 二 十 四 年 , 帝 以 八 法 参 本 内 不 谨 、 浮 躁 官 , 未 将 何 事 不 谨 、 何 事 浮 躁 、 一 一 声 叙 , 或 有 公 事 无 误 而 节 目 阔 疏 , 才 具 有 为 而 气 质 粗 率 , 上 司 以 意 见 不 洽 , 概 登 白 简 , 不 无 可 惜 。 其 或 败 检 逾 闲 , 仅 与 避 重 就 轻 , 均 非 整 饬 官 方 之 意 。 命 详 註 实 迹 , 不 得 笼 统 参 劾 。 嘉 庆 八 年 , 定 督 、 抚 随 时 参 劾 阘 冗 平 庸 等 事 , 未 列 叙 宝 迹 , 被 劾 官 情 原 赴 部 引 见 者 , 得 援 大 计 六 法 例 。 此 则 考 覈 不 厌 详 密 , 冀 搜 求 遗 才 , 辅 计 典 之 不 及 也 。 嘉 、 道 以 后 , 计 典 一 循 旧 例 , 督 、 抚 奉 行 故 事 , 鲜 克 振 刷 。 道 光 八 年 , 山 东 大 计 卓 异 , 护 抚 贺 长 龄 原 註 新 城 令 容 昺 悃 愊 慈 祥 等 语 , 诏 以 宽 厚 难 膺 上 考 , 令 各 省 荐 举 体 用 兼 备 、 熟 明 治 理 者 。 咸 、 同 军 兴 , 或 地 方 甫 收 复 , 有 待 抚 绥 , 或 疆 圉 偪 寇 氛 , 亟 筹 保 卫 , 敕 各 督 、 抚 留 心 存 记 廉 能 之 员 , 列 上 考 , 备 擢 用 。 时 督 、 抚 权 宜 行 事 , 用 人 不 拘 资 格 , 随 时 举 措 , 固 不 能 以 大 计 常 例 绳 其 后 也 。光 绪 间 , 言 者 每 条 奏 计 典 积 弊 , 请 饬 疆 臣 认 真 考 察 。 屡 诏 戒 饬 。 然 人 才 既 衰 , 吏 治 日 坏 , 徒 法 终 不 能 行 。 二 十 八 年 , 诏 各 省 设 立 课 吏 馆 , 限 半 年 具 奏 一 次 。 三 十 一 年 , 定 考 覈 州 、 县 事 实 , 分 最 优 等 、 优 等 、 平 等 、 次 等 四 级 。 顾 课 吏 祗 凭 一 日 文 字 , 考 覈 仅 据 一 年 事 实 , 责 以 公 当 , 盖 亦 难 矣 。 宣 统 二 年 , 宪 政 编 查 馆 疏 请 考 覈 州 、 县 , 分 别 学 堂 、 巡 警 、 工 艺 、 种 植 、 命 盗 、 词 讼 、 监 押 、 钱 漕 , 以 为 殿 最 。 由 主 管 衙 门 另 订 考 覈 章 程 。 名 目 繁 多 , 表 册 虚 伪 , 徒 饰 耳 目 , 於 劝 惩 无 当 也 。 至 若 旧 例 翰 、 詹 大 考 , 分 别 优 劣 , 升 调 降 革 有 差 , 为 特 别 考 绩 之 法 。 外 省 司 、 道 , 年 终 有 密 考 。 州 、 县 一 年 期 满 , 教 、 佐 六 年 俸 满 , 皆 有 甄 别 。 则 又 随 时 考 核 之 法 , 不 属 於 察 、 计 二 典 者 。武 之 军 政 , 犹 文 之 考 察 , 兵 部 职 方 司 掌 之 。 内 、 外 卫 、 所 , 分 属 於 武 选 司 。 在 京 武 职 , 由 管 旗 及 部 、 院 覈 奏 ; 各 省 由 统 兵 大 员 註 考 。 京 营 千 总 以 上 , 外 省 绿 营 守 备 以 上 , 各 由 长 官 考 覈 , 分 操 守 、 才 能 、 骑 射 、 年 岁 四 格 。 举 劾 与 文 职 同 。 三 品 以 上 自 陈 , 由 部 疏 闻 候 旨 。 八 旗 世 爵 , 则 校 其 艺 进 退 之 。 绿 营 举 劾 , 每 於 军 政 后 一 年 半 举 行 , 题 升 一 二 人 入 荐 举 班 升 用 , 劾 者 照 军 政 处 分 。 此 其 大 略 也 。国 初 未 立 限 制 , 顺 治 九 年 , 定 六 年 一 举 , 是 为 军 政 考 覈 之 始 。 十 一 年 , 改 定 五 年 为 期 。 十 三 年 , 从 给 事 中 张 文 光 请 , 军 政 卓 异 , 照 文 官 赐 服 旌 劝 , 后 改 为 加 一 级 。 康 熙 元 年 , 停 军 政 , 专 行 考 满 。 既 而 兵 部 疏 请 直 省 武 职 应 依 文 官 例 , 按 年 限 由 总 督 、 提 督 会 同 举 劾 。 御 史 季 振 宜 疏 言 : “ 武 职 考 满 , 营 谋 优 等 , 剋 扣 军 饟 , 贻 误 封 疆 。 请 按 历 俸 功 次 升 转 。 ” 於 是 六 年 定 举 行 军 政 事 宜 , 京 、 外 武 职 长 官 , 註 以 四 格 , 并 详 列 履 行 、 军 功 , 分 别 去 留 , 咨 部 。 必 註 明 行 止 端 方 、 弓 马 娴 熟 、 管 辖 严 肃 、 供 职 勤 慎 、 不 扰 害 地 方 等 考 语 , 方 许 荐 举 。 必 有 八 法 等 款 实 迹 , 始 行 纠 参 。 复 令 提 督 、 总 兵 官 自 陈 , 提 督 由 总 督 註 考 , 总 兵 官 由 总 督 、 提 督 註 考 。 无 总 督 省 分 , 巡 抚 註 考 。 嗣 以 滇 省 用 兵 , 海 内 骚 动 , 羽 书 倥 偬 , 军 政 旷 不 举 行 者 十 年 。 至 二 十 一 年 , 滇 逆 荡 平 , 从 给 事 中 硕 穆 科 请 , 举 行 军 政 大 典 , 各 官 事 实 履 行 , 自 康 熙 十 一 年 军 政 后 开 起 。 九 门 千 总 等 由 九 门 提 督 註 考 。 候 补 总 兵 官 亦 令 自 陈 。 副 将 以 下 候 缺 者 , 照 旧 例 考 察 。 六 十 一 年 , 命 在 京 武 职 领 侍 卫 内 大 臣 , 八 旗 都 统 , 前 锋 、 护 军 、 步 军 统 领 , 副 都 统 等 , 毋 庸 自 陈 。 考 选 军 政 时 , 属 员 註 考 , 照 外 省 举 劾 例 。 各 省 驻 防 将 军 、 副 都 统 等 , 照 提 、 镇 例 自 陈 。 属 员 照 京 城 例 。 德 州 等 处 城 守 尉 、 协 领 , 派 大 臣 往 考 , 会 同 察 覈 其 属 , 註 考 以 闻 。 雍 正 元 年 , 命 平 等 官 守 备 以 上 , 督 、 抚 、 提 、 镇 註 考 。 其 冬 , 诏 曰 : “ 初 次 考 选 军 政 , 有 出 兵 效 力 、 年 老 俸 深 、 尚 能 坐 理 者 , 留 任 。 不 宜 留 任 者 , 另 奏 加 恩 。 或 虽 未 效 力 行 间 , 而 供 职 年 久 者 , 亦 留 心 验 看 。 ” 此 则 垂 念 资 劳 , 特 颁 宽 典 , 非 常 例 也 。 二 年 , 谕 各 省 所 保 副 、 参 、 游 击 , 轮 流 引 见 , 察 其 人 材 弓 马 , 督 、 抚 、 提 、 镇 以 其 操 守 训 练 , 分 别 等 第 密 陈 。 六 年 , 山 西 太 原 总 兵 官 袁 立 松 疏 陈 平 垣 营 守 备 梁 玉 廉 洁 敏 练 , 以 年 老 入 参 劾 。 帝 以 谙 练 才 不 可 多 得 , 命 酌 量 以 游 击 题 补 , 尤 殊 恩 也 。 是 年 定 卓 异 官 原 任 有 贪 酷 不 法 , 或 升 调 他 省 , 别 犯 赃 罪 , 原 举 长 官 , 分 别 处 分 。乾 隆 二 年 , 部 议 出 兵 效 力 人 员 , 年 老 休 致 , 令 子 弟 一 人 入 伍 食 粮 , 无 子 弟 亦 给 守 粮 养 赡 。 从 之 。 时 直 省 保 题 员 弁 , 类 以 明 白 勤 敏 、 才 堪 办 事 列 上 选 。 十 一 年 , 谕 嗣 后 保 题 , 务 重 弓 马 汉 仗 。 十 五 年 , 以 各 省 所 保 总 兵 官 鲜 当 意 , 谕 曰 : “ 年 满 千 总 一 项 , 类 多 猥 琐 。 国 家 擢 用 武 职 , 营 伍 为 正 途 , 拔 补 将 弁 , 必 选 之 若 辈 。 缘 次 而 升 , 皆 自 年 满 千 总 始 。 折 冲 御 侮 之 用 , 豫 筹 於 升 平 无 事 之 日 , 不 可 视 为 缓 图 。 ” 二 十 四 年 , 以 大 臣 自 陈 例 既 罢 , 敕 兵 部 於 军 政 年 , 将 在 京 都 统 、 副 都 统 , 在 外 驻 防 将 军 、 都 统 、 副 都 统 , 各 省 提 督 、 总 兵 官 , 分 别 三 本 , 条 举 事 实 候 鉴 裁 , 以 重 考 绩 。 四 十 二 年 , 定 卫 、 所 绿 营 武 职 荐 举 卓 异 尚 未 升 转 , 再 遇 军 政 列 平 等 者 , 将 上 次 卓 异 註 销 。 嘉 庆 四 年 , 定 侍 卫 军 政 考 试 , 向 例 军 政 年 不 许 告 病 乞 休 , 以 杜 规 避 。 八 年 , 申 谕 查 阅 营 伍 年 分 , 事 关 考 覈 , 照 军 政 例 , 不 得 告 病 、 乞 休 。 咸 、 同 军 兴 , 百 度 稍 弛 , 军 政 大 典 , 相 沿 不 废 。 咸 丰 二 年 , 黑 龙 江 将 军 英 隆 以 俄 兵 窥 伺 , 派 将 弁 扼 守 要 隘 , 疏 请 本 年 军 政 展 限 举 行 。 不 允 。 嗣 湖 广 总 督 程 矞 采 等 以 军 务 未 竣 , 疏 请 展 限 , 令 凯 撤 后 再 行 补 考 。 并 谕 年 老 力 衰 者 , 随 时 参 办 。 沿 及 德 宗 , 虽 加 意 振 饬 , 势 成 弩 末 , 展 限 之 举 , 史 不 绝 书 。光 绪 十 四 年 , 编 定 北 洋 海 军 , 由 海 军 衙 门 司 黜 陟 。 甲 午 以 后 , 力 鉴 覆 辙 , 裁 绿 营 , 练 新 军 , 别 订 考 覈 章 程 。 三 十 二 年 , 改 兵 部 为 陆 军 部 , 其 考 覈 隶 军 衡 司 。 宣 统 二 年 , 设 海 军 部 , 其 考 覈 隶 军 制 司 。 朝 廷 锐 意 革 新 , 军 纪 宜 可 少 振 。 无 如 积 习 已 深 , 时 艰 日 棘 , 卒 归 罔 济 云 。。

卷 一 百 十 四 志 八 十 九。

悉 用 满 洲 , 则 人 数 不 敷 , 势 必 有 员 缺 而 无 补 授 之 人 。 ” 乾 隆 间 , 拣 发 各 省 武 职 , 率 以 满 人 应 选 。 帝 曰 : “ 绿 营 将 领 , 满 、 汉 参 用 , 必 须 员 缺 多 寡 適 均 , 方 合 体 制 。 若 概 将 满 员 拣 发 , 行 之 日 久 , 绿 营 尽 成 满 缺 , 非 所 以 广 抡 选 而 励 人 材 。 ” 饬 所 司 议 满 、 汉 间 用 之 法 。 兵 部 议 上 , 凡 行 走 满 二 年 之 汉 侍 卫 , 与 巡 捕 营 八 旗 满 、 蒙 人 员 , 由 该 管 大 臣 保 送 记 名 。 拣 发 时 , 与 在 部 候 补 、 候 推 者 , 按 满 、 汉 分 派 引 见 。 如 所 议 行 。 三 十 八 年 , 兵 部 复 疏 言 : “ 直 隶 、 山 西 、 陕 西 、 甘 肃 、 四 川 五 省 , 自 副 将 至 守 备 , 满 缺 六 百 四 十 七 , 各 省 自 副 将 至 守 备 , 千 一 百 七 十 九 缺 , 向 以 绿 营 人 员 选 补 。 现 满 、 蒙 在 绿 营 者 逾 原 额 两 倍 , 实 缘 各 省 请 员 时 , 多 用 满 员 拣 选 。 请 嗣 后 除 原 用 满 员 省 分 外 , 其 河 南 、 山 东 、 江 南 、 江 西 、 湖 广 腹 地 及 闽 、 浙 、 两 广 海 滨 烟 瘴 等 省 , 需 员 请 拣 , 应 於 绿 营 候 补 候 选 , 及 保 卓 荐 人 员 , 并 行 走 年 满 之 头 、 二 、 三 等 侍 卫 、 蓝 翎 侍 卫 , 一 并 拣 选 。 ” 从 之 。 自 是 绿 营 满 、 汉 员 缺 始 稍 剂 其 平 , 非 复 从 前 漫 无 限 制 矣 。武 职 以 行 伍 出 身 为 正 途 , 科 目 次 之 。 故 事 , 考 验 部 推 人 员 衰 老 病 废 者 , 勒 令 休 致 。 惟 军 功 带 伤 者 , 虽 年 老 仍 行 推 用 。 副 、 参 例 以 俸 深 参 、 游 题 补 。 若 有 军 功 保 举 , 虽 俸 浅 亦 得 与 焉 。 科 目 自 康 熙 初 即 病 壅 滞 。 御 史 朱 斐 疏 请 定 科 目 、 行 伍 分 缺 选 用 之 制 , 外 委 、 效 力 等 与 武 进 士 、 武 举 较 人 数 多 寡 , 仿 二 八 分 缺 之 例 , 先 选 科 目 人 员 。 其 外 委 各 弁 , 须 有 战 功 及 捕 盗 实 绩 , 不 得 止 凭 咨 送 选 补 。 下 所 司 议 行 。 雍 正 初 , 廷 臣 有 请 改 并 卫 、 所 各 州 、 县 者 , 部 议 : “ 科 甲 人 员 , 专 选 卫 、 所 守 备 、 千 总 , 若 尽 裁 卫 、 所 , 必 致 选 法 壅 滞 , 事 不 可 行 。 ” 帝 不 许 。 为 定 榜 下 进 士 增 用 营 守 备 以 调 剂 之 。 乾 隆 十 五 年 , 给 事 中 杨 二 酉 言 : “ 各 省 、 卫 守 备 归 部 选 者 三 十 九 缺 , 现 武 进 士 以 卫 用 者 积 至 数 百 人 , 提 塘 差 官 、 效 力 报 满 归 班 选 用 者 亦 数 十 人 , 加 以 新 例 飞 班 压 铨 , 缺 少 班 多 , 选 用 无 期 。 请 照 乾 隆 元 年 例 , 将 三 等 武 进 士 再 行 拣 选 , 一 、 二 等 以 营 用 , 三 等 仍 以 卫 用 。 ” 报 可 。 向 例 拣 选 武 进 士 以 营 用 者 , 选 缺 犹 易 , 卫 用 往 往 濡 滞 不 能 得 官 。 洎 道 光 间 , 卫 用 武 进 士 得 捐 改 营 用 , 而 裁 缺 卫 守 备 、 卫 千 总 、 守 御 所 千 总 , 均 准 改 归 绿 营 。 营 守 备 以 上 官 , 并 得 报 捐 分 发 。 由 是 部 推 、 外 补 , 同 一 沈 滞 , 不 仅 科 目 为 然 矣 。凡 不 属 於 部 推 之 缺 , 皆 题 补 豫 保 註 册 者 最 先 授 。 定 例 边 疆 、 内 河 、 外 海 水 师 员 缺 及 陆 路 紧 要 者 得 豫 保 。 康 熙 九 年 , 兵 部 疏 言 : “ 总 督 、 提 、 镇 遇 标 、 营 员 缺 , 不 论 地 方 缓 急 , 衔 缺 相 当 , 辄 将 标 员 坐 名 题 补 , 使 俸 深 应 补 人 员 致 多 壅 滞 。 请 定 副 将 以 下 、 守 备 以 上 缺 出 , 实 系 近 海 、 沿 边 、 岩 疆 人 地 相 宜 者 , 酌 量 题 补 , 馀 不 得 率 行 题 请 。 ” 从 之 。 雍 正 五 年 , 诏 部 推 缺 由 各 督 、 抚 、 提 、 镇 保 题 备 用 。 乾 隆 初 , 罢 陆 路 近 省 豫 保 例 。 十 年 , 江 督 尹 继 善 言 : “ 武 职 豫 保 , 咨 部 註 册 , 遇 缺 掣 补 , 诚 慎 重 要 缺 之 良 法 。 乃 或 豫 保 之 初 , 年 力 本 强 , 数 年 后 渐 已 衰 老 , 骑 射 生 疏 , 营 伍 废 弛 。 请 将 豫 保 满 三 年 未 得 缺 者 , 各 提 督 再 行 甄 别 , 果 堪 升 用 , 出 具 考 语 咨 部 , 否 则 註 销 。 ” 报 可 。其 时 保 荐 别 以 三 等 , 限 以 五 年 , 於 副 将 堪 胜 总 兵 、 参 将 堪 胜 副 将 者 , 尤 慎 选 。 一 经 保 荐 , 辄 予 升 擢 。 洎 咸 、 同 军 兴 , 十 馀 年 保 题 旧 例 不 复 行 , 所 恃 以 鼓 励 人 材 者 , 惟 军 功 保 举 。 奖 叙 之 案 , 层 出 不 穷 。 以 兵 丁 积 功 保 至 提 、 镇 记 名 者 , 殆 难 数 计 。 同 治 五 年 , 诏 以 记 名 提 、 镇 无 标 、 营 可 归 者 , 发 往 各 省 各 营 差 遣 。 各 省 投 标 候 补 者 , 提 、 镇 多 至 数 十 , 副 、 参 以 下 数 百 , 本 职 补 官 , 终 身 无 望 , 於 是 定 借 补 之 法 。 提 、 镇 准 借 补 副 、 参 、 游 缺 , 副 、 参 、 游 准 借 补 都 、 守 缺 , 都 、 守 准 借 补 千 、 把 总 缺 。 虽 内 停 部 推 , 外 停 侭 先 , 仍 不 足 疏 通 冗 滞 。光 绪 季 年 , 诏 裁 绿 营 , 练 新 军 , 罢 武 科 , 设 武 备 学 校 。 一 时 新 军 将 、 弁 , 与 学 成 授 官 者 , 特 为 优 异 。 历 朝 武 职 尊 重 行 伍 之 意 , 荡 无 复 存 。 虽 绿 营 武 职 未 尽 废 除 , 然 无 铨 法 可 言 云 。卷 一 百 十 一 志 八 十 六。

卷 一 百 十 四 志 八 十 九◎ 选 举 六△ 考 绩三 载 考 绩 之 法 , 昉 自 唐 、 虞 。 清 沿 明 制 , 而 品 式 略 殊 。 京 官 曰 京 察 , 外 官 曰 大 计 , 吏 部 考 功 司 掌 之 。 京 察 以 子 卯 午 酉 岁 , 部 院 司 员 由 长 官 考 覈 , 校 以 四 格 , 悬 “ 才 、 守 、 政 、 年 ” 为 鹄 。 分 称 职 、 勤 职 、 供 职 三 等 。 列 一 等 者 , 加 级 记 名 , 则 加 考 引 见 备 外 用 。 纠 以 六 法 , 不 谨 、 罢 软 者 革 职 , 浮 躁 、 才 力 不 及 者 降 调 , 年 老 、 有 疾 者 休 致 , 註 考 送 部 。 自 翰 、 詹 、 科 、 道 外 , 依 次 过 堂 。 三 品 京 堂 由 部 开 列 事 实 , 四 、 五 品 由 王 、 大 臣 分 别 等 第 , 具 奏 引 见 取 上 裁 。 大 计 以 寅 已 申 亥 岁 , 先 期 藩 、 臬 、 道 、 府 递 察 其 属 贤 否 , 申 之 督 、 抚 , 督 、 抚 覈 其 事 状 , 註 考 缮 册 送 部 覆 覈 。 才 守 俱 优 者 , 举 以 卓 异 。 劣 者 , 劾 以 六 法 。 不 入 举 劾 者 为 平 等 。 卓 异 官 自 知 县 而 上 , 皆 引 见 候 旨 。 六 法 处 分 如 京 察 , 贪 酷 者 特 参 。凡 京 察 一 等 、 大 计 卓 异 有 定 额 , 京 官 七 而 一 , 笔 帖 式 八 而 一 , 道 、 府 、 厅 、 州 、 县 十 五 而 一 , 佐 杂 、 教 官 百 三 十 而 一 , 以 是 为 率 。 非 历 俸 满 者 , 未 及 年 限 者 , 革 职 留 任 或 钱 粮 未 完 者 , 满 官 不 射 布 靶 、 不 谙 清 语 者 , 均 不 得 膺 上 考 。 其 大 较 也 。 顺 治 八 年 , 京 察 始 著 为 令 , 以 六 年 为 期 。 十 三 年 , 吏 部 奏 定 则 例 , 三 品 以 上 自 陈 , 四 品 等 官 吏 部 、 都 察 院 察 考 议 奏 , 亲 定 去 留 。 笔 帖 式 照 有 职 官 例 一 体 考 察 。 遇 京 察 时 , 各 官 暂 停 升 转 。 寻 复 定 考 满 议 叙 例 , 三 年 考 满 与 六 年 察 典 并 行 。 十 七 年 , 从 左 都 御 史 魏 裔 介 请 , 行 纠 拾 之 法 , 以 补 甄 别 所 未 及 。 唐 熙 元 年 罢 京 察 , 专 用 三 年 考 满 例 。 三 品 以 上 仍 自 陈 。 馀 官 分 五 等 : 一 等 称 职 者 纪 录 , 二 等 称 职 者 赏 赉 , 平 常 者 留 任 , 不 及 者 降 调 , 不 称 职 者 革 职 。 三 年 , 御 史 季 振 宜 请 停 考 满 三 疏 , 极 言 徇 情 钻 营 , 章 奏 繁 扰 , 无 裨 劝 惩 。 因 停 考 满 自 陈 例 。 六 年 , 复 行 京 察 。 明 年 , 甄 别 不 及 官 三 十 七 员 。 嗣 以 各 部 、 院 甄 别 司 员 , 类 多 末 职 , 二 十 三 年 , 严 谕 指 名 题 参 , 复 甄 汰 王 三 省 等 三 十 六 人 。 明 年 , 京 察 又 停 。 雍 正 元 年 复 举 行 , 改 为 三 年 , 自 是 为 定 制 。初 , 京 察 一 等 无 定 额 , 康 熙 三 年 , 御 史 张 冲 翼 疏 请 以 部 、 院 员 数 之 多 寡 定 一 、 二 等 名 数 , 以 息 奔 竞 , 从 之 。 乾 隆 间 , 部 、 院 保 送 一 等 , 或 浮 滥 溢 旧 额 , 诏 停 兼 部 行 走 , 仍 归 本 衙 门 另 班 声 叙 , 暨 到 任 未 满 半 年 , 仍 由 原 衙 门 註 考 等 例 。 又 罢 未 授 职 庶 吉 士 保 列 一 等 之 例 , 以 示 限 制 。 四 十 二 年 , 命 部 、 院 保 送 一 等 人 数 , 毋 庸 过 泥 上 届 成 例 , 递 行 裁 减 , 以 防 溢 额 。 应 将 上 两 次 数 目 比 较 , 酌 中 定 制 。 既 无 虑 滥 膺 保 荐 , 亦 不 至 屈 抑 人 才 。 五 十 年 , 定 例 保 送 一 等 人 数 , 以 不 溢 四 十 八 年 原 额 为 准 。 后 世 踵 行 , 间 有 增 损 , 无 甚 悬 殊 也 。 向 例 部 、 院 司 官 由 吏 部 、 都 察 院 考 覈 , 雍 正 四 年 , 命 内 阁 大 学 士 同 阅 。 乾 隆 九 年 , 帝 虑 部 、 院 堂 官 有 瞻 徇 情 面 滥 列 一 等 者 , 敕 大 学 士 验 看 , 慎 重 甄 别 , 不 称 一 等 者 裁 去 。 十 一 年 谕 曰 : “ 前 命 大 学 士 分 别 去 留 , 亦 权 宜 办 理 之 道 。 察 覈 司 员 , 惟 堂 官 最 为 亲 切 。 要 在 平 日 留 心 体 察 , 临 时 举 措 公 平 。 如 上 次 定 一 等 者 , 三 年 中 行 走 平 常 , 当 改 为 二 、 三 等 。 上 次 原 列 二 、 三 等 者 , 三 年 中 知 所 奋 勉 , 即 改 为 一 等 。 庶 察 典 肃 而 人 知 劝 惩 。 ” 厥 后 考 察 权 责 , 悉 属 吏 部 , 验 看 特 奉 行 故 事 而 已 。大 臣 循 例 自 陈 求 斥 罢 , 候 旨 照 旧 供 职 , 国 初 以 来 行 之 。 乾 隆 八 年 , 曾 谕 大 臣 自 陈 罢 斥 者 举 贤 自 代 。 嗣 以 所 举 不 得 其 人 , 或 树 党 营 私 , 行 不 久 即 罢 。 十 七 年 , 帝 以 “ 内 、 外 大 臣 亲 自 简 擢 , 随 时 黜 陟 , 奚 待 三 年 ? 自 陈 繁 文 , 相 率 为 伪 , 甚 无 谓 也 ” 。 诏 罢 其 例 。先 是 京 堂 官 无 甄 叙 例 , 乾 隆 十 五 年 , 帝 以 三 品 以 上 堂 官 , 具 本 自 陈 , 部 、 院 司 员 , 皆 令 引 见 , 而 四 、 五 品 京 堂 不 在 自 陈 之 列 , 亦 无 引 见 之 例 , 吏 部 、 都 察 院 考 语 无 实 , 龙 锺 庸 劣 者 得 姑 容 , 才 具 优 长 者 无 由 见 。 特 派 王 、 大 臣 分 别 等 第 , 奏 闻 引 见 。 十 八 年 , 敕 吏 部 开 列 三 品 京 堂 事 实 , 亲 为 裁 夺 。 四 十 八 年 , 以 三 品 京 堂 不 便 派 大 臣 验 看 , 令 吏 部 带 额 引 见 。 嘉 庆 十 二 年 , 以 三 、 四 品 京 堂 , 向 来 京 察 但 有 降 黜 无 甄 叙 , 既 与 内 、 外 大 臣 办 理 两 歧 , 并 不 得 与 部 、 院 司 员 同 邀 加 级 。 於 是 予 太 常 少 卿 色 克 精 额 等 议 叙 , 而 予 陈 锺 琛 等 休 致 。 自 后 三 品 以 下 京 堂 始 有 甄 叙 之 例 矣 。年 老 休 致 , 例 有 明 文 。 乾 隆 二 十 二 年 , 定 部 、 院 属 官 五 十 五 岁 以 上 , 堂 官 详 加 甄 别 。 三 十 三 年 , 改 定 京 察 二 、 三 等 留 任 各 官 , 六 十 五 岁 以 上 引 见 。 嘉 庆 三 年 , 命 京 察 二 、 三 等 官 引 见 , 以 年 逾 七 十 为 限 。 寻 复 旧 例 。 六 法 处 分 綦 严 , 长 官 往 往 博 宽 大 之 名 , 每 届 京 察 , 祗 黜 退 数 人 , 虚 应 故 事 , 馀 概 优 容 , 而 被 劾 者 又 不 免 屈 抑 。 雍 正 中 , 汪 景 祺 、 查 嗣 庭 辈 论 列 时 政 , 以 部 员 壅 滞 为 言 , 有 “ 十 年 不 调 、 白 首 为 郎 ” 等 语 。 帝 责 以 怨 望 诽 谤 , 而 事 实 不 得 谓 诬 。 盖 部 员 冗 滥 , 康 、 雍 时 已 然 矣 。乾 隆 三 年 , 鸿 胪 少 卿 查 斯 海 疏 言 : “ 京 官 被 劾 , 不 无 以 嫌 隙 入 吏 议 者 。 京 察 六 法 官 , 应 援 大 计 例 送 部 引 见 。 ” 从 之 。 乾 隆 末 , 士 夫 习 为 谄 谀 , 堂 官 拔 识 司 员 , 率 以 逢 迎 巧 捷 为 晓 事 , 察 典 懈 弛 。 仁 宗 初 , 锐 意 求 治 , 颇 思 以 崇 实 黜 华 , 奖 励 气 节 , 风 示 天 下 。 嘉 庆 五 年 , 诏 部 、 院 堂 官 慎 重 选 举 , 猷 守 兼 优 者 膺 首 荐 , 馀 宁 取 资 格 较 久 、 谨 愿 朴 实 之 员 , 其 少 年 浮 薄 、 才 华 发 越 者 , 应 令 深 其 经 练 , 下 届 保 列 。 尚 书 、 侍 郎 各 备 册 密 识 贤 否 , 公 议 同 览 。 十 一 年 , 大 学 士 、 尚 书 等 议 奏 京 察 事 宜 : “ 捐 纳 人 员 , 限 以 年 资 , 军 机 处 司 员 能 兼 部 务 者 , 方 列 上 考 , 不 许 滥 保 充 数 。 ” 报 可 。道 光 四 年 , 候 际 清 赎 罪 舞 弊 一 案 , 刑 部 司 员 恩 德 等 朋 谋 撞 骗 堂 官 , 以 谬 登 荐 牍 , 保 列 一 等 , 下 部 议 处 。 谕 嗣 后 京 察 有 冒 滥 徇 私 者 连 坐 。 七 年 , 给 事 中 吴 杰 奏 : “ 大 计 、 军 政 , 皆 有 举 有 劾 。 近 年 六 部 办 理 京 察 , 除 保 举 一 等 外 , 不 问 贤 否 , 概 列 二 等 。 间 有 三 等 数 人 , 仍 予 留 任 。 六 法 不 施 , 有 劝 无 惩 。 应 申 明 旧 章 , 举 劾 并 用 。 ” 帝 韪 其 言 , 降 谕 饬 行 。 十 五 年 , 令 於 京 察 外 随 时 纠 参 , 以 为 补 救 。 咸 丰 十 年 , 刑 部 堂 官 滥 保 不 谙 例 案 之 员 , 朝 廷 务 循 宽 大 , 辄 以 相 习 成 风 , 不 独 刑 部 为 然 , 多 为 原 宥 。 仅 予 大 学 士 桂 良 等 镌 级 留 任 , 出 考 堂 官 罚 俸 而 已 。 穆 宗 即 位 , 大 难 未 平 , 厉 精 澄 叙 。 同 治 五 年 , 诏 部 、 院 堂 官 谨 遵 嘉 庆 五 年 备 册 密 识 贤 否 、 公 议 同 览 之 谕 , 并 常 川 进 署 , 与 司 员 讲 求 公 事 , 藉 觇 其 属 贤 否 。 八 年 , 又 谕 京 察 不 得 有 举 无 劾 , 冀 湔 涤 旧 习 , 一 新 庶 政 。 然 积 重 之 势 , 不 能 复 返 。 光 绪 七 年 , 礼 部 侍 郎 宝 廷 疏 陈 京 察 积 弊 , 言 之 痛 切 , 谓 : “ 瞻 徇 情 面 之 弊 , 不 专 在 部 、 院 堂 官 , 当 责 枢 臣 考 察 , 必 公 必 严 。 枢 臣 果 精 白 乃 心 , 破 除 情 面 , 不 特 能 考 察 部 、 院 司 员 之 贤 否 , 并 能 考 察 内 、 外 大 臣 之 贤 否 。 而 考 察 枢 臣 功 过 , 在 圣 明 独 断 。 若 朝 廷 先 以 京 察 为 故 事 具 文 , 何 责 乎 枢 臣 , 更 何 责 乎 部 、 院 堂 官 ! ” 论 虽 切 中 而 难 实 行 , 徒 讬 空 言 而 已 。 宣 统 二 年 , 吏 部 设 立 宪 政 筹 备 处 , 改 考 功 司 为 考 绩 科 , 主 文 职 功 过 应 行 变 通 事 宜 。 其 时 浮 议 纷 纭 , 新 旧 杂 糅 , 吏 部 等 於 赘 疣 矣 。大 计 始 顺 治 二 年 , 御 史 张 濩 疏 请 有 司 殿 最 , 宜 以 守 己 端 洁 、 实 心 爱 民 为 上 考 。 部 覆 如 议 。 明 年 , 定 朝 觐 考 察 , 颁 五 花 册 , 令 督 、 抚 以 四 格 註 考 。 故 事 , 计 参 外 , 台 、 省 例 有 拾 遗 。 是 岁 计 群 吏 , 止 据 抚 、 按 所 揭 为 黜 陟 。 台 、 省 拟 循 故 事 , 内 大 臣 不 喜 。 大 学 士 陈 名 夏 力 主 之 , 给 事 中 魏 象 枢 亦 以 为 请 。 得 旨 , 纠 拾 官 照 大 计 处 分 挟 私 妄 纠 者 论 。 自 后 台 、 省 意 存 瞻 顾 , 纠 拾 者 鲜 。 已 , 罢 不 行 , 而 督 、 抚 权 乃 日 重 矣 。 四 年 , 定 大 计 三 年 一 举 , 计 处 官 不 许 还 职 。 谕 朝 觐 官 曰 : “ 贪 酷 重 惩 , 阘 茸 罔 贳 。 尔 等 姑 许 留 任 , 当 思 祓 濯 前 愆 , 勉 图 后 效 。 ” 嗣 是 每 届 入 觐 之 年 , 必 严 切 诫 饬 以 为 常 。 旧 例 朝 觐 计 典 , 藩 、 臬 、 府 、 州 、 县 正 官 皆 入 觐 。 顺 治 九 年 , 止 令 藩 、 臬 各 一 员 、 各 府 佐 一 员 代 觐 。 十 八 年 , 给 事 中 雷 一 龙 疏 言 ; “ 三 年 大 计 , 勿 得 遗 大 吏 而 摘 微 员 , 惩 去 位 而 宽 现 在 。 请 令 藩 、 臬 赴 部 , 面 同 指 实 , 按 册 详 察 。 ” 下 部 议 行 。 康 熙 元 年 , 停 藩 、 臬 入 觐 , 以 参 政 、 副 使 等 官 代 。 十 二 年 , 复 令 藩 、 臬 入 觐 。 二 十 五 年 , 以 朝 觐 藉 端 苛 派 , 奸 弊 滋 生 , 藩 、 臬 、 府 佐 入 觐 例 悉 罢 。 官 吏 贤 否 去 留 , 凭 督 、 抚 文 册 , 布 、 按 二 司 册 籍 悉 停 止 。 国 初 大 计 与 考 满 并 行 , 康 熙 元 年 , 罢 大 计 , 止 行 考 满 。 司 、 道 历 腹 俸 二 年 、 边 俸 一 年 半 , 有 司 历 边 俸 二 年 、 腹 俸 三 年 , 钱 粮 全 完 者 许 考 满 。 分 别 地 方 荒 残 、 冲 疲 、 充 实 、 简 易 四 者 开 註 , 以 政 绩 多 寡 酌 定 等 第 。 四 年 , 考 满 停 , 复 行 大 计 , 为 永 制 。 大 计 举 劾 註 考 , 例 由 州 、 县 正 官 申 送 本 府 、 道 考 覈 ; 教 官 由 学 道 , 盐 政 官 由 该 正 官 考 覈 ; 转 呈 布 、 按 覆 考 , 督 、 抚 覈 定 , 咨 达 部 、 院 。 河 官 兼 有 刑 名 、 钱 粮 之 责 者 , 总 河 、 督 、 抚 各 行 考 覈 。 专 管 河 务 者 , 总 河 自 行 考 覈 具 题 。康 熙 二 十 三 年 , 以 藩 、 臬 与 督 、 抚 亲 近 , 停 其 卓 异 。 凡 卓 异 官 纪 录 即 升 , 不 次 擢 用 。 历 朝 最 重 其 选 , 徇 私 滥 保 者 罪 之 。 康 熙 初 , 御 史 张 冲 翼 请 申 严 卓 异 定 额 , 以 详 覈 事 迹 , 使 名 实 相 副 为 言 。 下 部 议 。 六 年 , 从 御 史 田 六 善 请 , 卓 异 官 以 清 廉 为 本 , 司 、 道 等 官 必 註 明 不 派 节 礼 、 索 餽 送 , 州 、 县 等 官 必 註 明 不 派 杂 差 、 重 火 耗 、 亏 损 行 户 、 强 贷 富 民 。 以 清 吏 之 有 无 , 定 督 、 抚 之 贤 否 。 其 时 廉 吏 辈 出 , 灵 寿 令 陆 陇 其 等 擢 隶 宪 府 , 吏 治 蒸 蒸 , 称 极 盛 焉 。 四 十 四 年 , 诏 举 卓 异 , 务 期 无 加 派 , 无 滥 刑 , 无 盗 案 , 无 钱 粮 拖 久 、 仓 库 亏 空 , 民 生 得 所 , 地 方 日 有 起 色 。 其 他 虚 文 , 不 必 开 载 。 乾 隆 八 年 , 命 督 、 抚 以 务 农 本 计 察 覈 属 员 , 论 者 谓 以 劝 农 为 劝 吏 之 要 , 深 得 治 本 , 与 汉 诏 同 风 。 先 是 雍 正 六 年 , 定 卓 异 荐 举 失 实 处 分 , 自 行 奏 参 者 免 。 卓 异 官 有 贪 酷 不 法 , 或 钱 粮 、 盗 案 未 清 , 发 觉 者 , 原 荐 督 、 抚 处 分 较 司 、 道 、 府 为 轻 。 乾 隆 四 十 八 年 , 改 定 卓 异 官 犯 赃 , 覈 其 年 月 在 原 荐 上 司 离 任 前 后 , 分 别 议 处 。 臬 司 、 道 、 府 减 督 、 抚 一 等 , 藩 司 照 督 、 抚 例 , 以 道 、 府 按 例 转 详 督 、 抚 、 藩 司 亲 为 覈 定 也 。 五 十 年 , 帝 以 保 荐 卓 异 , 向 分 正 附 , 未 明 定 限 制 , 易 开 徼 幸 之 渐 。 敕 部 详 覈 各 省 大 小 、 缺 分 多 寡 , 酌 中 定 制 , 裁 去 附 荐 名 目 。 於 是 各 省 卓 异 官 有 定 额 , 终 清 世 无 大 变 更 也 。八 法 处 分 , 行 之 既 久 , 长 吏 或 视 为 具 文 , 每 将 微 员 细 故 , 填 註 塞 责 。 历 朝 训 谕 谆 谆 , 力 戒 瞻 徇 , 犹 防 冤 抑 。 雍 正 元 年 , 诏 大 计 降 级 罚 俸 官 , 例 不 许 卓 异 , 果 有 居 官 廉 幹 因 公 诖 误 者 , 淮 与 卓 异 。 又 以 卓 异 八 法 举 劾 不 过 数 十 人 , 其 不 列 举 劾 之 平 等 官 , 自 知 县 以 上 , 令 督 、 抚 註 考 , 报 部 察 核 。 四 年 , 谕 参 劾 人 员 或 有 冤 抑 及 避 重 就 轻 等 弊 , 除 贪 酷 官 无 庸 引 见 外 , 其 不 谨 、 浮 躁 、 不 及 等 被 劾 官 , 督 、 抚 给 咨 送 部 引 见 。 乾 隆 二 十 四 年 , 帝 以 八 法 参 本 内 不 谨 、 浮 躁 官 , 未 将 何 事 不 谨 、 何 事 浮 躁 、 一 一 声 叙 , 或 有 公 事 无 误 而 节 目 阔 疏 , 才 具 有 为 而 气 质 粗 率 , 上 司 以 意 见 不 洽 , 概 登 白 简 , 不 无 可 惜 。 其 或 败 检 逾 闲 , 仅 与 避 重 就 轻 , 均 非 整 饬 官 方 之 意 。 命 详 註 实 迹 , 不 得 笼 统 参 劾 。 嘉 庆 八 年 , 定 督 、 抚 随 时 参 劾 阘 冗 平 庸 等 事 , 未 列 叙 宝 迹 , 被 劾 官 情 原 赴 部 引 见 者 , 得 援 大 计 六 法 例 。 此 则 考 覈 不 厌 详 密 , 冀 搜 求 遗 才 , 辅 计 典 之 不 及 也 。 嘉 、 道 以 后 , 计 典 一 循 旧 例 , 督 、 抚 奉 行 故 事 , 鲜 克 振 刷 。 道 光 八 年 , 山 东 大 计 卓 异 , 护 抚 贺 长 龄 原 註 新 城 令 容 昺 悃 愊 慈 祥 等 语 , 诏 以 宽 厚 难 膺 上 考 , 令 各 省 荐 举 体 用 兼 备 、 熟 明 治 理 者 。 咸 、 同 军 兴 , 或 地 方 甫 收 复 , 有 待 抚 绥 , 或 疆 圉 偪 寇 氛 , 亟 筹 保 卫 , 敕 各 督 、 抚 留 心 存 记 廉 能 之 员 , 列 上 考 , 备 擢 用 。 时 督 、 抚 权 宜 行 事 , 用 人 不 拘 资 格 , 随 时 举 措 , 固 不 能 以 大 计 常 例 绳 其 后 也 。光 绪 间 , 言 者 每 条 奏 计 典 积 弊 , 请 饬 疆 臣 认 真 考 察 。 屡 诏 戒 饬 。 然 人 才 既 衰 , 吏 治 日 坏 , 徒 法 终 不 能 行 。 二 十 八 年 , 诏 各 省 设 立 课 吏 馆 , 限 半 年 具 奏 一 次 。 三 十 一 年 , 定 考 覈 州 、 县 事 实 , 分 最 优 等 、 优 等 、 平 等 、 次 等 四 级 。 顾 课 吏 祗 凭 一 日 文 字 , 考 覈 仅 据 一 年 事 实 , 责 以 公 当 , 盖 亦 难 矣 。 宣 统 二 年 , 宪 政 编 查 馆 疏 请 考 覈 州 、 县 , 分 别 学 堂 、 巡 警 、 工 艺 、 种 植 、 命 盗 、 词 讼 、 监 押 、 钱 漕 , 以 为 殿 最 。 由 主 管 衙 门 另 订 考 覈 章 程 。 名 目 繁 多 , 表 册 虚 伪 , 徒 饰 耳 目 , 於 劝 惩 无 当 也 。 至 若 旧 例 翰 、 詹 大 考 , 分 别 优 劣 , 升 调 降 革 有 差 , 为 特 别 考 绩 之 法 。 外 省 司 、 道 , 年 终 有 密 考 。 州 、 县 一 年 期 满 , 教 、 佐 六 年 俸 满 , 皆 有 甄 别 。 则 又 随 时 考 核 之 法 , 不 属 於 察 、 计 二 典 者 。武 之 军 政 , 犹 文 之 考 察 , 兵 部 职 方 司 掌 之 。 内 、 外 卫 、 所 , 分 属 於 武 选 司 。 在 京 武 职 , 由 管 旗 及 部 、 院 覈 奏 ; 各 省 由 统 兵 大 员 註 考 。 京 营 千 总 以 上 , 外 省 绿 营 守 备 以 上 , 各 由 长 官 考 覈 , 分 操 守 、 才 能 、 骑 射 、 年 岁 四 格 。 举 劾 与 文 职 同 。 三 品 以 上 自 陈 , 由 部 疏 闻 候 旨 。 八 旗 世 爵 , 则 校 其 艺 进 退 之 。 绿 营 举 劾 , 每 於 军 政 后 一 年 半 举 行 , 题 升 一 二 人 入 荐 举 班 升 用 , 劾 者 照 军 政 处 分 。 此 其 大 略 也 。国 初 未 立 限 制 , 顺 治 九 年 , 定 六 年 一 举 , 是 为 军 政 考 覈 之 始 。 十 一 年 , 改 定 五 年 为 期 。 十 三 年 , 从 给 事 中 张 文 光 请 , 军 政 卓 异 , 照 文 官 赐 服 旌 劝 , 后 改 为 加 一 级 。 康 熙 元 年 , 停 军 政 , 专 行 考 满 。 既 而 兵 部 疏 请 直 省 武 职 应 依 文 官 例 , 按 年 限 由 总 督 、 提 督 会 同 举 劾 。 御 史 季 振 宜 疏 言 : “ 武 职 考 满 , 营 谋 优 等 , 剋 扣 军 饟 , 贻 误 封 疆 。 请 按 历 俸 功 次 升 转 。 ” 於 是 六 年 定 举 行 军 政 事 宜 , 京 、 外 武 职 长 官 , 註 以 四 格 , 并 详 列 履 行 、 军 功 , 分 别 去 留 , 咨 部 。 必 註 明 行 止 端 方 、 弓 马 娴 熟 、 管 辖 严 肃 、 供 职 勤 慎 、 不 扰 害 地 方 等 考 语 , 方 许 荐 举 。 必 有 八 法 等 款 实 迹 , 始 行 纠 参 。 复 令 提 督 、 总 兵 官 自 陈 , 提 督 由 总 督 註 考 , 总 兵 官 由 总 督 、 提 督 註 考 。 无 总 督 省 分 , 巡 抚 註 考 。 嗣 以 滇 省 用 兵 , 海 内 骚 动 , 羽 书 倥 偬 , 军 政 旷 不 举 行 者 十 年 。 至 二 十 一 年 , 滇 逆 荡 平 , 从 给 事 中 硕 穆 科 请 , 举 行 军 政 大 典 , 各 官 事 实 履 行 , 自 康 熙 十 一 年 军 政 后 开 起 。 九 门 千 总 等 由 九 门 提 督 註 考 。 候 补 总 兵 官 亦 令 自 陈 。 副 将 以 下 候 缺 者 , 照 旧 例 考 察 。 六 十 一 年 , 命 在 京 武 职 领 侍 卫 内 大 臣 , 八 旗 都 统 , 前 锋 、 护 军 、 步 军 统 领 , 副 都 统 等 , 毋 庸 自 陈 。 考 选 军 政 时 , 属 员 註 考 , 照 外 省 举 劾 例 。 各 省 驻 防 将 军 、 副 都 统 等 , 照 提 、 镇 例 自 陈 。 属 员 照 京 城 例 。 德 州 等 处 城 守 尉 、 协 领 , 派 大 臣 往 考 , 会 同 察 覈 其 属 , 註 考 以 闻 。 雍 正 元 年 , 命 平 等 官 守 备 以 上 , 督 、 抚 、 提 、 镇 註 考 。 其 冬 , 诏 曰 : “ 初 次 考 选 军 政 , 有 出 兵 效 力 、 年 老 俸 深 、 尚 能 坐 理 者 , 留 任 。 不 宜 留 任 者 , 另 奏 加 恩 。 或 虽 未 效 力 行 间 , 而 供 职 年 久 者 , 亦 留 心 验 看 。 ” 此 则 垂 念 资 劳 , 特 颁 宽 典 , 非 常 例 也 。 二 年 , 谕 各 省 所 保 副 、 参 、 游 击 , 轮 流 引 见 , 察 其 人 材 弓 马 , 督 、 抚 、 提 、 镇 以 其 操 守 训 练 , 分 别 等 第 密 陈 。 六 年 , 山 西 太 原 总 兵 官 袁 立 松 疏 陈 平 垣 营 守 备 梁 玉 廉 洁 敏 练 , 以 年 老 入 参 劾 。 帝 以 谙 练 才 不 可 多 得 , 命 酌 量 以 游 击 题 补 , 尤 殊 恩 也 。 是 年 定 卓 异 官 原 任 有 贪 酷 不 法 , 或 升 调 他 省 , 别 犯 赃 罪 , 原 举 长 官 , 分 别 处 分 。乾 隆 二 年 , 部 议 出 兵 效 力 人 员 , 年 老 休 致 , 令 子 弟 一 人 入 伍 食 粮 , 无 子 弟 亦 给 守 粮 养 赡 。 从 之 。 时 直 省 保 题 员 弁 , 类 以 明 白 勤 敏 、 才 堪 办 事 列 上 选 。 十 一 年 , 谕 嗣 后 保 题 , 务 重 弓 马 汉 仗 。 十 五 年 , 以 各 省 所 保 总 兵 官 鲜 当 意 , 谕 曰 : “ 年 满 千 总 一 项 , 类 多 猥 琐 。 国 家 擢 用 武 职 , 营 伍 为 正 途 , 拔 补 将 弁 , 必 选 之 若 辈 。 缘 次 而 升 , 皆 自 年 满 千 总 始 。 折 冲 御 侮 之 用 , 豫 筹 於 升 平 无 事 之 日 , 不 可 视 为 缓 图 。 ” 二 十 四 年 , 以 大 臣 自 陈 例 既 罢 , 敕 兵 部 於 军 政 年 , 将 在 京 都 统 、 副 都 统 , 在 外 驻 防 将 军 、 都 统 、 副 都 统 , 各 省 提 督 、 总 兵 官 , 分 别 三 本 , 条 举 事 实 候 鉴 裁 , 以 重 考 绩 。 四 十 二 年 , 定 卫 、 所 绿 营 武 职 荐 举 卓 异 尚 未 升 转 , 再 遇 军 政 列 平 等 者 , 将 上 次 卓 异 註 销 。 嘉 庆 四 年 , 定 侍 卫 军 政 考 试 , 向 例 军 政 年 不 许 告 病 乞 休 , 以 杜 规 避 。 八 年 , 申 谕 查 阅 营 伍 年 分 , 事 关 考 覈 , 照 军 政 例 , 不 得 告 病 、 乞 休 。 咸 、 同 军 兴 , 百 度 稍 弛 , 军 政 大 典 , 相 沿 不 废 。 咸 丰 二 年 , 黑 龙 江 将 军 英 隆 以 俄 兵 窥 伺 , 派 将 弁 扼 守 要 隘 , 疏 请 本 年 军 政 展 限 举 行 。 不 允 。 嗣 湖 广 总 督 程 矞 采 等 以 军 务 未 竣 , 疏 请 展 限 , 令 凯 撤 后 再 行 补 考 。 并 谕 年 老 力 衰 者 , 随 时 参 办 。 沿 及 德 宗 , 虽 加 意 振 饬 , 势 成 弩 末 , 展 限 之 举 , 史 不 绝 书 。光 绪 十 四 年 , 编 定 北 洋 海 军 , 由 海 军 衙 门 司 黜 陟 。 甲 午 以 后 , 力 鉴 覆 辙 , 裁 绿 营 , 练 新 军 , 别 订 考 覈 章 程 。 三 十 二 年 , 改 兵 部 为 陆 军 部 , 其 考 覈 隶 军 衡 司 。 宣 统 二 年 , 设 海 军 部 , 其 考 覈 隶 军 制 司 。 朝 廷 锐 意 革 新 , 军 纪 宜 可 少 振 。 无 如 积 习 已 深 , 时 艰 日 棘 , 卒 归 罔 济 云 。”。

◎ 选 举 八△ 新 选 举新 选 举 制 , 别 於 历 代 取 士 官 人 之 法 。 清 季 豫 备 宪 政 , 仿 各 国 代 议 制 度 , 选 举 议 员 , 博 采 舆 论 。 议 员 选 举 有 二 : 曰 资 政 院 议 员 选 举 , 曰 各 省 谘 议 局 议 员 选 举 。 自 辛 丑 回 銮 , 朝 廷 锐 意 求 治 , 派 大 臣 赴 各 国 考 察 政 治 , 设 考 察 政 治 馆 。 命 甄 择 各 国 政 法 , 斟 酌 损 益 , 候 旨 裁 定 。 光 绪 三 十 二 年 七 月 , 诏 曰 : “ 考 察 政 治 大 臣 载 泽 等 回 国 陈 奏 , 国 势 不 振 , 由 於 上 下 相 暌 , 内 外 隔 阂 ; 而 各 国 所 以 富 强 , 在 实 行 宪 法 , 取 决 公 论 。 今 日 惟 有 仿 行 宪 政 , 大 权 统 於 朝 廷 , 庶 政 公 诸 舆 论 , 廓 清 积 弊 , 明 定 责 成 , 以 豫 备 立 宪 基 础 。 俟 规 模 初 具 , 妥 议 立 宪 实 行 期 限 。 各 省 将 军 、 督 、 抚 晓 谕 士 庶 人 等 , 各 明 忠 君 爱 国 之 义 , 合 群 进 化 之 理 , 尊 崇 秩 序 , 保 守 和 平 , 豫 备 立 宪 国 民 之 资 格 。 ” 九 月 , 庆 亲 王 奕 劻 等 遵 旨 核 议 釐 定 官 制 , 以 “ 立 宪 国 官 制 , 立 法 、 行 政 、 司 法 三 权 并 峙 , 各 有 专 属 , 相 辅 而 行 。 立 法 当 属 议 院 , 今 日 尚 难 实 行 。 请 暂 设 资 政 院 , 以 为 豫 备 ” 。 诏 如 所 议 。三 十 三 年 , 改 考 察 政 治 馆 为 宪 政 编 查 馆 。 八 月 , 谕 曰 : “ 立 宪 政 体 , 取 决 公 论 , 中 国 上 、 下 议 院 未 能 成 立 , 亟 宜 设 资 政 院 , 以 立 议 院 基 础 。 派 溥 伦 、 孙 家 鼐 为 资 政 院 总 裁 , 妥 拟 院 章 , 请 旨 施 行 。 ” 寻 谕 : “ 各 省 应 有 采 取 舆 论 之 所 , 俾 指 陈 通 省 利 病 , 筹 计 地 方 治 安 , 并 为 资 政 院 储 才 之 阶 。 各 省 督 、 抚 於 省 会 速 设 谘 议 局 , 慎 选 公 正 明 达 官 绅 , 创 办 其 事 。 由 各 属 合 格 绅 民 , 公 举 贤 能 为 议 员 。 断 不 可 使 品 行 悖 谬 、 营 私 武 断 之 人 滥 厕 其 间 。 凡 地 方 应 兴 应 革 事 宜 , 议 员 公 同 集 议 , 候 本 省 大 吏 裁 夺 施 行 。 将 来 资 政 院 选 举 议 员 , 由 该 局 公 推 递 升 。 ”三 十 四 年 六 月 , 资 政 院 奏 言 : “ 立 宪 国 之 有 议 院 , 所 以 代 表 民 情 , 议 员 多 由 人 民 公 举 。 凡 立 法 及 豫 算 、 决 算 , 必 经 议 院 协 赞 , 方 足 启 国 人 信 服 之 心 。 大 学 云 : ‘ 民 之 所 好 好 之 , 民 之 所 恶 恶 之 。 ’ 孟 子 云 : ‘ 所 欲 与 聚 , 所 恶 勿 施 。 ’ 又 云 : ‘ 乐 以 天 下 , 忧 以 天 下 。 ’ 皆 此 理 也 。 昔 先 哲 王 致 万 民 於 外 朝 , 而 询 国 危 国 迁 , 实 开 各 国 议 院 之 先 声 。 日 本 豫 备 立 宪 , 於 明 治 四 年 设 左 、 右 院 , 七 年 开 地 方 会 议 , 八 年 立 元 老 院 , 二 十 三 年 遂 颁 宪 法 而 开 国 会 。 所 以 筹 立 议 院 之 基 者 至 详 且 备 。 谨 旁 考 各 国 成 规 , 揆 以 中 国 情 势 , 酌 拟 院 章 目 次 , 凡 十 章 。 先 拟 就 总 纲 、 选 举 二 章 呈 览 。 ” 报 可 。是 月 宪 政 编 查 馆 会 同 资 政 院 拟 订 各 省 谘 议 局 章 程 , 并 议 员 选 举 章 程 。 奏 言 : “ 立 宪 政 体 之 要 义 , 在 予 人 民 以 与 闻 政 事 之 权 , 而 使 为 行 政 官 吏 之 监 察 。 东 、 西 立 宪 各 国 , 虽 国 体 不 同 , 法 制 各 异 , 无 不 设 立 议 院 , 使 人 民 选 举 议 员 , 代 表 舆 论 。 是 以 上 下 之 情 通 , 暌 隔 之 弊 少 。 中 国 向 无 议 院 之 说 , 今 议 倡 设 , 人 多 视 为 创 举 。 不 知 虞 廷 之 明 目 达 聪 , 大 禹 之 建 鞀 设 铎 , 洪 范 之 谋 及 庶 人 , 周 官 之 询 於 外 朝 , 古 昔 盛 时 , 无 不 广 采 与 论 , 以 为 行 政 之 准 则 , 特 未 有 议 院 之 制 度 耳 。 今 将 创 设 议 院 , 若 不 严 定 规 则 , 事 为 之 制 , 曲 为 之 防 , 流 弊 不 可 胜 言 。 中 国 地 大 民 众 , 分 省 而 治 。 各 省 之 政 , 主 於 督 、 抚 , 与 各 国 地 方 之 治 直 接 国 都 者 不 同 。 而 郡 县 之 制 , 异 於 封 建 , 督 、 抚 事 事 受 命 於 朝 廷 , 亦 与 各 国 联 邦 之 各 为 法 制 者 不 同 。 谘 议 局 为 地 方 自 治 与 中 央 集 权 之 枢 纽 , 必 使 下 足 裒 集 一 省 之 舆 论 , 上 仍 无 妨 国 家 统 一 之 大 权 。 此 日 各 省 谘 议 局 办 法 , 必 须 与 异 日 京 师 议 院 办 法 有 相 成 而 无 相 悖 。 谨 仰 体 圣 训 , 博 考 各 国 立 法 之 意 , 兼 采 外 省 所 拟 章 程 , 参 伍 折 衷 , 拟 订 各 省 谘 议 局 章 程 , 别 为 选 举 章 程 一 百 十 五 条 , 候 钦 定 颁 行 。 ” 诏 饬 各 督 、 抚 迅 速 举 办 , 实 力 奉 行 , 限 一 年 内 一 律 办 齐 。 并 谕 曰 : “ 朝 廷 轸 念 民 依 , 使 国 民 与 闻 政 事 。 先 於 各 省 设 谘 议 局 , 以 资 历 练 。 凡 我 士 庶 , 当 共 体 时 艰 , 同 摅 忠 爱 。 於 地 方 应 兴 应 革 之 利 弊 , 切 实 指 陈 。 於 国 民 应 尽 之 义 务 , 应 循 之 秩 序 , 竭 诚 践 守 。 各 督 、 抚 当 本 集 思 广 益 之 怀 , 行 好 恶 同 民 之 政 , 虚 衷 审 察 , 惟 善 是 从 。 至 选 举 议 员 , 尤 宜 督 率 有 司 , 认 真 监 督 , 精 择 慎 选 。 宪 政 编 查 馆 、 资 政 院 迅 将 君 主 立 宪 大 纲 , 暨 议 院 选 举 各 法 , 择 要 编 辑 。 并 将 议 院 未 开 以 前 应 筹 备 各 事 , 分 期 拟 议 具 奏 。 俟 亲 裁 后 , 即 将 开 设 议 院 年 限 , 钦 定 宣 布 。 ”八 月 , 宪 政 编 查 馆 、 资 政 院 会 奏 遵 拟 宪 法 议 院 选 举 法 纲 要 , 暨 议 院 未 开 以 前 逐 年 筹 备 事 宜 。 自 本 年 起 , 分 九 年 筹 备 。 其 关 於 选 举 议 员 者 , 第 一 年 各 省 筹 办 谘 议 局 , 第 二 年 举 行 谘 议 局 选 举 , 各 省 一 律 成 立 , 颁 布 资 政 院 章 程 , 举 行 资 政 院 选 举 。 第 三 年 召 集 资 政 院 议 员 举 行 开 院 。 第 九 年 始 宣 布 宪 法 , 颁 布 议 院 法 , 暨 上 、 下 议 院 议 员 选 举 法 , 举 行 上 、 下 议 员 议 员 选 举 。 谕 令 京 、 外 各 衙 门 依 限 举 办 。先 是 资 政 院 奏 拟 院 章 目 次 , 第 二 章 为 选 举 。 宣 统 元 年 七 月 , 资 政 院 奏 续 拟 院 章 , 改 订 第 二 章 目 次 为 议 员 , 专 详 议 员 资 格 、 额 数 、 分 类 、 任 期 , 而 另 定 选 举 详 细 章 程 , 以 免 混 淆 , 从 之 。 院 章 规 定 资 政 院 议 员 资 格 , 由 下 列 各 项 人 员 年 满 三 十 岁 以 上 者 选 充 。 一 , 宗 室 王 、 公 世 爵 ; 二 , 满 、 汉 世 爵 ; 三 , 外 藩 王 、 公 世 爵 ; 四 , 宗 室 、 觉 罗 ; 五 , 各 部 、 院 四 品 以 下 、 七 品 以 上 官 , 惟 审 判 、 检 察 、 巡 警 官 不 与 ; 六 , 硕 学 通 儒 ; 七 , 纳 税 多 额 人 ; 八 , 各 省 谘 议 局 议 员 。 定 额 : 宗 室 王 、 公 世 爵 十 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 、 院 官 三 十 二 人 , 硕 学 通 儒 十 人 , 纳 税 多 额 者 十 人 。 各 省 谘 议 局 议 员 一 百 人 。 类 别 为 钦 选 、 互 选 。 宗 室 王 、 公 世 爵 , 满 、 汉 世 爵 , 外 藩 王 、 公 世 爵 , 宗 室 、 觉 罗 , 各 部 、 院 官 , 硕 学 通 儒 , 纳 税 多 额 者 , 钦 选 。 各 省 谘 议 局 议 员 互 选 。 任 期 三 年 , 任 满 一 律 改 选 。九 月 , 资 政 院 会 奏 资 政 院 议 员 选 举 章 程 , 疏 言 : “ 资 政 院 议 员 选 任 之 法 , 大 别 为 钦 选 、 互 选 二 者 , 各 有 取 义 。 而 钦 选 议 员 名 位 有 崇 卑 , 人 数 有 多 寡 , 当 因 宜 定 制 , 取 便 推 行 。 宗 室 王 、 公 世 爵 , 满 、 汉 世 爵 及 外 藩 王 、 公 世 爵 , 阶 级 既 高 , 计 数 较 少 , 应 开 列 全 单 , 恭 候 简 命 。 宗 室 、 觉 罗 , 各 部 、 院 官 及 纳 税 多 额 者 , 合 格 人 数 , 与 议 员 定 额 比 例 , 多 少 悬 殊 。 考 外 国 上 院 制 , 敕 任 议 员 多 经 互 选 。 拟 略 师 其 意 , 於 钦 选 之 前 , 举 行 互 选 。 各 照 定 额 , 增 列 多 名 。 好 恶 既 卜 诸 舆 情 , 用 舍 仍 归 於 宸 断 。 其 硕 学 通 儒 , 资 格 确 定 较 难 , 人 数 调 查 不 易 , 互 选 势 所 难 行 。 拟 略 仿 从 前 保 荐 鸿 博 之 例 , 宽 取 严 用 , 以 蒐 访 之 任 , 寄 诸 庶 官 。 抉 择 之 权 , 授 诸 学 部 。 仍 宽 定 开 列 名 数 , 冀 不 失 钦 选 之 本 旨 。 以 上 各 项 , 略 采 各 国 上 院 办 法 , 为 建 设 上 议 院 之 基 础 。 而 资 政 院 兼 有 下 院 性 质 , 不 能 无 民 选 议 员 , 与 钦 选 相 对 待 。 特 以 谘 议 局 为 资 政 院 半 数 议 员 之 互 选 机 关 , 谘 议 局 议 员 本 由 各 省 合 格 绅 民 複 选 而 来 , 则 谘 议 局 公 推 递 升 之 资 政 院 议 员 , 即 不 啻 人 民 间 接 所 选 举 。 公 推 递 升 之 标 准 , 不 能 不 以 得 票 多 寡 为 衡 。 但 监 督 权 属 於 督 、 抚 , 非 经 覆 定 , 不 令 遽 膺 是 选 。 既 与 钦 选 大 权 示 有 区 别 , 自 与 下 院 要 义 不 相 背 驰 。 ” 诏 如 所 议 行 。资 政 院 议 员 选 举 章 程 之 规 定 , 宗 室 王 、 公 世 爵 , 列 爵 凡 十 二 : 一 , 和 硕 亲 王 ; 二 , 多 罗 郡 王 ; 三 , 多 罗 贝 勒 ; 四 , 固 山 贝 子 ; 五 , 奉 恩 镇 国 公 ; 六 , 奉 恩 辅 国 公 ; 七 , 不 入 八 分 镇 国 公 ; 八 , 不 入 八 分 辅 国 公 ; 九 , 镇 国 将 军 ; 十 辅 国 将 军 ; 十 一 , 奉 国 将 军 ; 十 二 , 奉 恩 将 军 。 按 院 章 定 额 分 配 , 自 和 硕 亲 王 至 奉 恩 辅 国 公 十 人 , 自 不 入 八 分 镇 国 公 至 奉 恩 将 军 六 人 。 满 、 汉 世 爵 , 以 满 洲 、 蒙 古 、 汉 军 旗 员 及 汉 员 三 等 男 以 上 以 之 爵 级 为 限 , 按 定 额 分 配 。 三 等 侯 以 上 八 人 , 一 等 伯 至 三 等 男 四 人 。 外 藩 王 、 公 世 爵 , 凡 下 列 蒙 古 、 回 部 、 西 藏 各 爵 : 一 , 汗 ; 二 , 亲 王 ; 三 , 郡 王 ; 四 , 贝 勒 ; 五 , 贝 子 ; 六 , 镇 国 公 ; 七 , 辅 国 公 。 按 定 额 分 配 。 内 蒙 古 六 盟 , 盟 各 一 人 ; 外 蒙 古 四 盟 , 盟 各 一 人 ; 科 布 多 及 新 疆 所 属 蒙 古 各 旗 一 人 ; 青 海 所 属 蒙 古 各 旗 一 人 ; 回 部 一 人 ; 西 藏 一 人 。 凡 各 项 世 爵 年 满 三 十 岁 以 上 , 未 奉 特 旨 停 止 差 俸 , 及 因 疾 病 或 事 故 自 请 开 去 一 切 差 使 者 , 均 得 选 充 资 政 院 议 员 。 每 届 选 举 , 资 政 院 於 前 一 年 九 月 行 知 宗 人 府 、 各 该 管 衙 门 、 理 藩 部 , 分 别 查 明 合 格 者 , 造 具 清 册 , 於 选 举 年 分 二 月 以 前 , 咨 送 资 政 院 。 由 院 分 别 开 单 , 於 三 月 以 前 , 奏 请 按 额 钦 选 。 其 宗 室 王 、 公 , 满 、 汉 世 爵 , 现 任 军 机 大 臣 , 参 豫 政 务 大 臣 , 及 资 政 院 总 裁 、 副 总 裁 者 , 无 庸 选 充 。 有 缺 额 时 , 资 政 院 随 时 行 知 各 该 衙 门 , 修 正 清 册 。 按 爵 级 或 部 落 应 选 充 者 , 奏 请 钦 选 补 足 之 。宗 室 、 觉 罗 , 凡 男 子 年 满 三 十 岁 以 上 , 无 下 列 情 事 者 , 得 选 充 资 政 院 议 员 : 一 , 曾 处 圈 禁 或 发 遣 者 ; 二 , 失 财 产 上 信 用 被 人 控 实 未 清 结 者 ; 三 , 吸 食 鸦 片 者 ; 四 , 有 心 疾 者 ; 五 , 不 识 文 义 者 。 其 现 任 三 品 以 上 职 官 , 审 判 、 检 察 、 巡 警 官 , 及 现 充 海 、 陆 军 军 人 者 , 无 庸 选 充 。 按 定 额 分 配 , 宗 室 四 人 , 觉 罗 二 人 , 由 各 该 合 格 人 先 行 互 选 。 於 选 举 年 分 二 月 初 一 日 , 在 京 师 及 奉 天 府 行 之 。 京 师 以 宗 人 府 堂 官 为 监 督 , 奉 天 以 东 三 省 总 督 为 监 督 。 每 届 互 选 , 资 政 院 於 前 一 年 九 月 行 知 互 选 监 督 , 照 章 举 行 。 设 互 选 管 理 员 , 掌 调 查 互 选 人 , 管 理 投 票 、 开 票 、 检 票 等 事 宜 。 由 互 选 管 理 员 查 明 合 格 人 员 , 造 具 互 选 人 名 册 , 先 期 呈 由 互 选 监 督 宣 示 公 众 。 如 本 人 认 为 错 误 遗 漏 , 得 於 宣 示 期 内 , 呈 请 互 选 监 督 更 正 补 入 。 经 批 驳 者 , 不 得 渎 请 。 互 选 选 举 人 及 被 选 举 人 , 均 以 列 名 互 选 人 名 册 者 为 限 。 届 期 互 选 监 督 应 亲 莅 投 票 所 , 或 派 员 监 察 之 。 互 选 人 应 亲 赴 投 票 所 自 行 投 票 , 用 记 名 单 记 法 。 互 选 人 有 因 职 务 或 因 疾 病 、 事 故 不 能 亲 赴 投 票 者 , 得 就 互 选 人 内 委 讬 一 人 代 行 投 票 , 应 由 本 人 亲 书 密 封 署 名 画 押 , 连 同 委 讬 凭 证 , 送 致 受 讬 人 。 该 受 讬 人 应 将 密 封 及 委 讬 凭 证 临 时 向 互 选 监 督 呈 验 , 方 许 代 投 。 以 得 票 较 多 数 者 为 当 选 。 互 选 当 选 人 额 数 , 各 以 议 员 定 额 之 十 倍 为 准 。 互 选 告 竣 , 互 选 监 督 即 日 将 当 选 人 名 榜 示 投 票 所 。 不 原 应 选 者 , 得 於 三 日 内 呈 明 互 选 监 督 撤 销 , 将 得 票 次 多 数 者 补 入 。 互 选 管 理 员 造 具 当 选 人 名 册 , 连 同 票 纸 , 呈 由 互 选 监 督 咨 送 资 政 院 , 由 院 将 当 选 人 名 及 得 票 数 目 , 於 选 举 年 分 三 月 以 前 , 奏 请 按 额 钦 选 。 有 缺 额 时 , 资 政 院 随 时 将 本 届 当 选 人 开 单 奏 请 钦 选 补 足 之 。 本 届 当 选 人 数 不 足 议 员 缺 额 之 三 倍 时 , 应 举 行 临 时 互 选 , 一 切 照 寻 常 互 选 办 理 。各 部 、 院 官 , 以 下 列 各 官 为 限 : 一 , 内 阁 侍 读 学 士 以 下 , 中 书 以 上 ; 二 , 翰 林 院 侍 读 学 士 以 下 , 庶 吉 士 以 上 ; 三 , 各 部 左 、 右 参 议 以 下 , 七 品 小 京 官 以 上 ; 四 , 掌 印 给 事 中 、 给 事 中 及 监 察 御 史 。 各 官 以 年 满 三 十 岁 以 上 , 具 下 列 资 格 之 一 , 得 选 充 资 政 院 议 员 : 一 , 现 任 实 缺 者 ; 二 , 曾 任 实 缺 未 休 致 、 革 职 者 ; 三 , 奉 特 旨 署 理 或 奏 署 者 ; 四 , 奉 特 旨 候 补 、 补 用 、 选 用 或 学 习 行 走 者 ; 五 , 其 馀 候 补 满 三 年 以 上 者 。 由 合 格 人 先 行 互 选 , 於 选 举 年 分 二 月 初 一 日 在 京 师 行 之 , 以 都 察 院 堂 官 为 监 督 。 互 选 当 选 人 额 数 , 以 议 员 定 额 之 五 倍 为 率 , 各 部 、 院 官 选 充 资 政 院 议 员 者 , 於 院 内 职 权 , 本 衙 门 长 官 不 得 干 涉 。 其 因 升 转 降 调 致 失 原 定 资 格 者 , 即 同 时 失 资 政 院 议 员 之 资 格 。 所 有 举 行 互 选 、 奏 请 钦 选 、 补 足 缺 额 各 办 法 , 与 宗 室 、 觉 罗 选 举 同 。硕 学 通 儒 资 格 凡 四 : 一 , 不 由 考 试 、 特 旨 赏 授 清 秩 者 ; 二 , 著 书 有 裨 政 治 或 学 术 者 ; 三 , 有 入 通 儒 院 之 资 格 者 ; 四 , 充 高 等 及 专 门 学 堂 主 要 科 目 教 习 五 年 以 上 著 有 成 绩 者 。 凡 年 满 三 十 岁 以 上 , 具 前 列 资 格 之 一 , 均 得 选 充 资 政 院 议 员 。 每 届 选 举 , 资 政 院 於 前 一 年 九 月 行 知 学 部 , 由 部 通 行 京 堂 以 上 官 、 翰 林 、 给 事 中 、 御 史 、 各 省 督 、 抚 、 提 学 使 、 出 使 各 国 大 臣 , 各 蒐 访 一 人 或 二 人 , 开 具 事 实 , 保 送 学 部 审 查 。 择 定 合 格 得 保 多 者 三 十 人 , 作 为 硕 学 通 儒 议 员 之 被 选 人 。 於 选 举 年 分 二 月 以 前 , 咨 送 资 政 院 。 由 院 将 被 选 人 姓 名 及 原 保 人 姓 名 官 职 开 单 , 於 三 月 以 前 , 奏 请 按 额 钦 选 。 有 缺 额 时 , 资 政 院 随 时 将 本 届 被 选 人 照 章 奏 请 钦 选 补 足 之 。 本 届 被 选 人 数 不 足 议 员 缺 额 之 三 倍 时 , 应 另 行 保 送 。纳 税 多 额 人 , 以 下 列 资 格 为 限 : 一 , 男 子 照 地 方 自 治 章 程 有 选 民 权 者 ; 二 , 年 纳 正 税 或 地 方 公 益 捐 , 在 所 居 省 分 占 额 较 多 者 。 凡 具 此 资 格 , 年 满 三 十 岁 以 上 , 得 选 充 资 政 院 议 员 。 由 合 格 人 先 行 互 选 , 於 选 举 年 分 二 月 初 一 日 在 各 省 城 行 之 , 以 布 政 使 或 民 政 使 为 监 督 。 每 届 互 选 , 资 政 院 於 前 一 年 九 月 行 知 各 省 督 、 抚 , 照 章 举 行 。 互 选 监 督 会 同 商 务 总 会 总 理 、 协 理 , 遴 派 互 选 管 理 员 。 互 选 办 法 与 普 通 互 选 同 。 互 选 人 额 数 。 每 省 以 二 十 人 为 限 。 投 票 用 记 名 连 记 法 , 以 得 票 过 互 选 人 数 三 分 之 一 者 为 当 选 。 互 选 当 选 人 额 数 , 以 互 选 人 额 数 十 分 之 一 为 率 。 如 当 选 人 不 足 定 额 , 就 得 票 较 多 者 , 令 互 选 人 再 行 投 票 , 以 足 额 为 止 。 其 得 票 及 格 、 额 满 见 遗 者 , 作 为 候 补 当 选 人 。 当 选 人 不 原 应 选 , 得 呈 明 互 选 监 督 撤 销 , 以 候 补 当 选 人 依 次 递 补 。 互 选 管 理 员 造 具 当 选 人 及 候 补 当 选 人 名 册 , 连 同 票 纸 , 呈 由 互 选 督 申 送 本 省 督 、 抚 , 各 督 、 抚 将 当 选 人 姓 名 及 得 票 数 目 咨 送 资 政 院 , 由 院 开 单 , 於 三 月 以 前 , 奏 请 按 额 钦 选 。 有 缺 额 时 , 资 政 院 随 时 将 本 届 当 选 人 开 单 奏 请 钦 选 补 足 之 。 本 届 当 选 人 不 足 议 员 缺 额 之 三 倍 时 , 以 候 补 当 选 人 递 补 。 候 补 当 选 人 数 不 敷 时 , 举 行 临 时 互 选 。各 省 谘 议 局 互 选 谘 政 院 议 员 , 按 定 额 分 配 : 奉 天 三 人 , 吉 林 二 人 , 黑 龙 江 二 人 , 顺 直 九 人 , 江 苏 七 人 , 安 徽 五 人 , 江 西 六 人 , 浙 江 七 人 , 福 建 四 人 , 湖 北 五 人 , 湖 南 五 人 , 山 东 六 人 , 河 南 五 人 , 山 西 五 人 , 陕 西 四 人 , 甘 肃 三 人 , 新 疆 二 人 , 四 川 六 人 , 广 东 五 人 , 广 西 三 人 , 云 南 四 人 , 贵 州 二 人 。 互 选 於 选 举 年 分 前 一 年 十 月 十 一 日 , 在 各 省 谘 议 局 行 之 。 以 督 、 抚 为 监 督 。 每 届 互 选 , 资 政 院 於 前 一 年 九 月 行 知 各 互 选 监 督 , 照 章 举 行 。 届 期 互 选 监 督 亲 莅 监 察 之 。 投 票 、 开 票 、 检 票 等 事 , 由 谘 议 局 办 事 处 管 理 。 適 用 普 通 互 选 规 则 , 互 选 选 举 人 及 被 选 举 人 均 以 该 省 谘 议 局 议 员 为 限 。 投 票 用 记 名 连 记 法 , 以 得 票 过 互 选 人 半 数 者 为 当 选 。 互 选 当 选 人 额 数 , 以 各 该 省 议 员 额 数 之 二 倍 为 率 。 如 当 选 人 不 足 定 额 , 就 得 票 较 多 者 , 令 互 选 人 再 行 投 票 , 以 足 额 为 止 。 其 投 票 及 格 、 额 满 见 遗 者 , 作 为 候 补 当 选 人 。 谘 议 局 办 事 处 造 具 当 选 人 及 候 补 当 选 人 名 册 , 连 同 票 纸 , 呈 送 互 选 监 督 , 覆 加 选 定 , 为 资 政 院 议 员 。 不 原 应 选 者 , 得 呈 明 互 选 监 督 辞 退 , 依 次 将 本 届 当 选 人 及 候 补 当 选 人 覆 加 选 定 补 充 。 不 敷 选 充 者 , 举 行 临 时 互 选 。 选 定 后 , 由 互 选 监 督 造 具 名 册 , 连 同 当 选 人 及 候 补 当 选 人 原 册 , 咨 送 资 政 院 。 凡 选 充 资 政 院 议 员 者 , 不 得 兼 充 本 省 谘 议 局 议 员 , 有 缺 额 时 , 由 院 行 知 该 省 督 、 抚 , 覆 加 选 定 补 充 , 或 举 行 临 时 互 选 。 此 资 政 院 议 员 钦 选 、 互 选 办 法 之 概 要 也 。各 省 谘 议 局 议 员 选 举 章 程 之 规 定 , 议 员 之 选 任 , 用 複 选 举 法 。 複 选 之 别 於 单 选 者 , 单 选 迳 由 选 举 人 投 票 选 出 议 员 , 複 选 则 先 由 选 举 人 选 出 若 干 选 举 议 员 人 , 更 令 选 举 议 员 人 投 票 选 出 议 员 是 也 。 谘 议 局 议 员 定 额 , 因 各 省 户 口 尚 无 确 实 统 计 , 参 酌 各 省 取 进 学 额 及 漕 粮 多 寡 以 定 准 则 。 奉 天 五 十 名 , 吉 林 三 十 名 , 黑 龙 江 三 十 名 , 顺 直 百 四 十 名 , 江 宁 五 十 五 名 , 江 苏 六 十 六 名 , 安 徽 八 十 三 名 , 江 西 九 十 七 名 , 浙 江 百 十 四 名 , 福 建 七 十 二 名 , 湖 北 八 十 名 , 湖 南 八 十 二 名 , 山 东 百 名 , 河 南 九 十 六 名 , 山 西 八 十 六 名 , 陕 西 六 十 三 名 , 甘 肃 四 十 三 名 , 新 疆 三 十 名 , 四 川 百 零 五 名 , 广 东 九 十 一 名 , 广 西 五 十 七 名 , 云 南 六 十 八 名 , 贵 州 三 十 九 名 。 京 旗 及 各 省 驻 防 , 以 所 住 地 方 为 本 籍 。 但 旗 制 未 改 以 前 , 京 旗 得 於 顺 直 议 员 定 额 外 , 暂 设 专 额 十 名 ; 各 省 驻 防 得 於 该 省 议 员 定 额 外 , 每 省 暂 设 专 额 一 名 至 三 名 。 选 举 权 之 规 定 , 用 限 制 选 举 法 。 凡 属 本 省 籍 贯 之 男 子 , 年 满 二 十 五 岁 以 上 , 具 下 列 资 格 之 一 者 , 有 选 举 谘 议 局 议 员 之 权 : 一 , 在 本 省 地 方 办 理 学 务 及 公 益 事 务 满 三 年 以 上 著 有 成 绩 者 ; 二 , 在 本 国 或 外 国 中 学 堂 及 与 中 学 同 等 或 中 学 以 上 之 学 堂 毕 业 者 ; 三 , 有 举 、 贡 、 生 员 以 上 之 出 身 者 ; 四 , 曾 任 实 缺 职 官 文 七 品 、 武 五 品 以 上 未 被 参 革 者 ; 五 , 在 本 省 地 方 有 五 千 元 以 上 之 营 业 资 本 或 不 动 产 者 。 凡 非 本 籍 之 男 子 , 年 满 二 十 五 岁 , 寄 居 本 省 满 十 年 以 上 , 有 万 元 以 上 之 营 业 资 本 或 不 动 产 者 , 亦 得 有 选 举 权 。 被 选 举 权 之 规 定 及 其 限 制 : 凡 属 本 省 籍 贯 或 寄 居 本 省 满 十 年 以 上 之 男 子 , 年 满 三 十 岁 以 上 者 , 得 被 选 举 为 谘 议 局 议 员 。 凡 有 下 列 情 事 之 一 者 , 不 得 有 选 举 权 及 被 选 举 权 。 一 , 品 行 悖 谬 、 营 私 武 断 者 ; 二 , 曾 处 监 禁 以 上 之 刑 者 ; 三 , 营 业 不 正 者 ; 四 , 失 财 产 上 信 用 被 人 控 实 未 清 结 者 ; 五 , 吸 食 鸦 片 者 ; 六 , 有 心 疾 者 ; 七 , 身 家 不 清 白 者 ; 八 , 不 识 文 义 者 。 其 有 所 处 地 位 不 適 於 选 举 议 员 及 被 选 举 为 议 员 者 : 一 , 本 省 官 吏 或 幕 友 ; 二 , 军 人 ; 三 , 巡 警 官 、 吏 ; 四 , 僧 、 道 及 宗 教 师 ; 五 , 学 堂 肄 业 生 : 均 停 其 选 举 权 及 被 选 举 权 。 其 现 充 小 学 教 员 者 , 停 其 被 选 举 权 。 谘 议 局 设 议 长 一 , 副 议 长 二 , 用 单 记 投 票 法 , 分 次 互 选 。 设 常 驻 议 员 , 以 议 员 额 数 十 分 之 二 为 额 , 用 连 记 投 票 法 , 一 次 互 选 。 凡 议 员 三 年 一 改 选 , 议 长 、 副 议 长 任 期 同 。 常 驻 议 员 任 期 限 一 年 。 议 长 因 事 出 缺 , 以 副 议 长 递 补 。 副 议 长 出 缺 , 由 议 员 互 选 充 补 。 议 员 出 缺 , 以 複 选 候 补 当 选 人 依 次 递 补 。 议 员 改 选 , 再 被 选 者 得 连 任 , 以 一 次 为 限 。 议 员 非 因 下 列 事 由 , 不 得 辞 职 : 一 , 确 有 疾 病 , 不 能 担 任 职 务 者 ; 二 , 确 有 职 业 , 不 能 常 驻 本 省 境 内 者 ; 三 , 其 馀 事 由 , 经 谘 议 局 允 许 者 。凡 选 举 区 域 , 初 选 举 以 厅 、 州 、 县 为 选 举 区 , 複 选 举 以 府 、 直 隶 厅 、 州 为 选 举 区 。 直 隶 厅 、 州 及 府 之 本 管 地 方 , 均 作 为 初 选 区 。 直 隶 厅 无 属 县 者 , 以 附 近 之 府 为 複 选 区 。 初 选 区 , 厅 以 同 知 、 通 判 , 州 、 县 以 知 州 、 知 县 为 初 选 监 督 。 複 选 区 , 府 以 知 府 , 直 隶 厅 、 州 以 同 知 、 通 判 、 知 州 为 複 选 监 督 。 府 、 直 隶 厅 、 州 作 为 初 选 区 者 , 得 遴 派 教 佐 员 为 初 选 监 督 。 初 选 、 複 选 均 设 投 票 、 开 票 、 管 理 员 、 监 察 员 若 干 名 。 管 理 员 不 拘 官 绅 , 监 察 员 以 本 地 绅 士 为 限 。 初 选 区 选 举 人 名 册 及 当 选 人 姓 名 票 数 , 由 初 选 监 督 申 报 複 监 督 ; 複 选 当 选 人 姓 名 票 数 , 由 複 选 监 督 申 报 督 、 抚 , 分 别 咨 报 资 政 院 、 民 政 部 立 案 。选 举 年 限 , 三 年 一 次 , 以 正 月 十 五 日 为 初 选 日 期 , 三 月 十 五 日 为 複 选 日 期 。 凡 初 选 举 , 初 选 监 督 按 地 方 广 狭 、 人 口 多 寡 、 分 划 本 管 区 域 为 若 干 投 票 区 , 分 设 选 举 调 查 员 , 按 照 选 举 资 格 , 详 细 调 查 , 将 合 格 选 举 人 造 具 名 册 , 於 选 举 期 六 个 月 以 前 , 呈 由 複 选 监 督 申 报 督 、 抚 , 并 宣 示 公 众 。 如 本 人 认 为 错 误 遗 漏 , 得 於 宣 示 期 内 呈 请 初 选 监 督 更 正 。 初 选 当 选 人 额 数 , 按 照 议 员 定 额 加 多 十 倍 。 各 初 选 区 应 出 当 选 人 若 干 名 , 由 複 选 监 督 分 配 。 投 票 用 无 名 单 记 法 , 其 有 写 不 依 式 者 , 夹 写 他 事 者 , 字 迹 模 糊 者 , 不 用 颁 发 票 纸 者 , 选 出 之 人 不 合 被 选 资 格 者 , 作 为 废 票 。 以 本 区 应 出 当 选 人 额 数 除 选 举 人 总 数 , 所 得 半 数 , 为 当 选 票 额 。 得 票 不 满 当 选 票 额 以 上 者 , 不 得 为 初 选 当 选 人 。 複 选 由 初 选 当 选 人 齐 集 複 选 监 督 所 在 地 行 之 。 複 选 当 选 人 , 即 为 谘 议 局 议 员 。 各 複 选 区 应 得 议 员 若 干 名 , 由 督 、 抚 按 全 省 议 员 定 额 分 配 , 投 票 当 选 , 一 切 与 初 选 同 。关 於 选 举 之 变 更 , 如 选 举 人 名 册 有 舞 弊 、 作 伪 情 事 , 或 办 理 不 遵 定 章 , 被 控 判 定 确 实 者 , 初 选 、 複 选 均 无 效 。 当 选 议 员 有 辞 任 、 或 疾 病 不 能 应 选 , 或 身 故 , 或 被 选 资 格 不 符 , 当 选 票 数 不 实 , 被 控 判 定 确 实 者 , 其 当 选 无 效 , 各 以 候 补 当 选 人 递 补 。 如 选 举 人 确 认 办 理 人 员 不 遵 定 章 , 有 舞 弊 、 作 伪 证 据 , 或 当 选 人 被 选 资 格 不 符 , 当 选 票 数 不 实 , 及 落 选 人 确 信 得 票 可 当 选 而 不 与 选 , 候 补 当 选 人 名 次 错 误 、 遗 漏 者 , 均 得 向 该 管 衙 门 呈 控 。 限 自 选 举 日 起 三 十 日 , 凡 选 举 诉 讼 , 初 选 向 府 、 直 隶 厅 、 州 衙 门 , 複 选 向 按 察 使 衙 门 呈 控 。 各 省 已 设 审 判 厅 者 , 分 别 向 地 方 高 等 审 判 厅 呈 控 。 不 服 判 定 者 , 初 选 得 向 按 察 使 衙 门 , 複 选 得 向 大 理 院 上 控 。 限 判 定 日 起 三 个 月 。 已 设 审 判 厅 者 , 照 审 判 厅 上 控 章 程 办 理 。 选 举 人 及 办 理 选 举 人 、 选 举 关 系 人 , 有 违 法 行 为 , 分 别 轻 重 , 处 以 监 禁 、 罚 金 有 差 ; 二 年 以 上 、 十 年 以 下 , 不 得 为 选 举 人 及 被 选 举 人 。专 额 议 员 选 举 人 及 被 选 举 人 , 以 京 旗 及 驻 防 人 员 为 限 , 选 举 及 被 选 举 资 格 , 与 谘 议 局 普 通 议 员 资 格 同 。 各 省 驻 防 专 额 议 员 之 数 , 视 该 省 驻 防 取 进 学 额 全 数 在 十 名 以 内 者 设 议 员 一 名 , 二 十 名 以 内 设 二 名 , 二 十 名 以 外 设 三 名 。 初 选 当 选 人 额 数 , 以 议 员 定 额 十 倍 之 数 为 准 。 複 选 当 选 人 额 数 , 以 议 员 定 额 为 准 。 调 查 选 举 人 名 册 , 由 督 、 抚 会 同 将 军 、 都 统 , 於 京 旗 及 驻 防 人 员 内 , 各 酌 派 选 举 调 查 员 。 当 选 、 改 选 、 补 选 及 诉 讼 、 罚 则 各 事 , 均 照 谘 议 局 选 举 章 程 办 理 。 此 各 省 谘 议 局 议 员 初 选 、 複 选 办 法 之 概 略 也 。各 省 谘 议 局 选 举 , 宣 统 元 年 各 督 、 抚 次 第 奏 报 举 行 。 於 九 月 初 一 日 , 召 集 开 会 , 举 行 互 选 资 政 、 谘 议 员 。 二 年 四 月 , 资 政 院 奏 请 钦 选 各 项 议 员 , 奉 敕 选 定 。 以 八 月 二 十 日 为 召 集 期 , 九 月 初 一 日 , 资 政 院 举 行 第 一 次 开 院 礼 。 监 国 摄 政 王 代 行 莅 选 , 颁 谕 嘉 勉 议 员 。 三 年 九 月 , 遵 章 第 二 次 召 集 开 会 。资 政 院 、 谘 议 局 议 员 选 举 外 , 尚 有 地 方 自 治 团 体 之 选 举 。 地 方 自 治 为 立 宪 基 础 , 列 於 筹 备 事 宜 清 单 。 光 绪 三 十 四 年 、 宣 统 元 年 , 宪 政 编 查 馆 先 后 核 议 , 民 政 部 奏 城 、 镇 、 乡 、 府 、 厅 、 州 、 县 及 京 师 地 方 自 治 暨 选 举 各 章 程 , 各 省 次 第 筹 办 。 其 选 举 办 法 , 与 谘 议 局 议 员 选 举 略 有 出 入 。 以 繁 琐 , 不 备 载 。。

卷 一 百 十 二 志 八 十 七。

卷 一 百 十 三 志 八 十 八。

卷 一 百 十 二 志 八 十 七。

卷 一 百 十 三 志 八 十 八。

◎ 选 举 八△ 新 选 举新 选 举 制 , 别 於 历 代 取 士 官 人 之 法 。 清 季 豫 备 宪 政 , 仿 各 国 代 议 制 度 , 选 举 议 员 , 博 采 舆 论 。 议 员 选 举 有 二 : 曰 资 政 院 议 员 选 举 , 曰 各 省 谘 议 局 议 员 选 举 。 自 辛 丑 回 銮 , 朝 廷 锐 意 求 治 , 派 大 臣 赴 各 国 考 察 政 治 , 设 考 察 政 治 馆 。 命 甄 择 各 国 政 法 , 斟 酌 损 益 , 候 旨 裁 定 。 光 绪 三 十 二 年 七 月 , 诏 曰 : “ 考 察 政 治 大 臣 载 泽 等 回 国 陈 奏 , 国 势 不 振 , 由 於 上 下 相 暌 , 内 外 隔 阂 ; 而 各 国 所 以 富 强 , 在 实 行 宪 法 , 取 决 公 论 。 今 日 惟 有 仿 行 宪 政 , 大 权 统 於 朝 廷 , 庶 政 公 诸 舆 论 , 廓 清 积 弊 , 明 定 责 成 , 以 豫 备 立 宪 基 础 。 俟 规 模 初 具 , 妥 议 立 宪 实 行 期 限 。 各 省 将 军 、 督 、 抚 晓 谕 士 庶 人 等 , 各 明 忠 君 爱 国 之 义 , 合 群 进 化 之 理 , 尊 崇 秩 序 , 保 守 和 平 , 豫 备 立 宪 国 民 之 资 格 。 ” 九 月 , 庆 亲 王 奕 劻 等 遵 旨 核 议 釐 定 官 制 , 以 “ 立 宪 国 官 制 , 立 法 、 行 政 、 司 法 三 权 并 峙 , 各 有 专 属 , 相 辅 而 行 。 立 法 当 属 议 院 , 今 日 尚 难 实 行 。 请 暂 设 资 政 院 , 以 为 豫 备 ” 。 诏 如 所 议 。三 十 三 年 , 改 考 察 政 治 馆 为 宪 政 编 查 馆 。 八 月 , 谕 曰 : “ 立 宪 政 体 , 取 决 公 论 , 中 国 上 、 下 议 院 未 能 成 立 , 亟 宜 设 资 政 院 , 以 立 议 院 基 础 。 派 溥 伦 、 孙 家 鼐 为 资 政 院 总 裁 , 妥 拟 院 章 , 请 旨 施 行 。 ” 寻 谕 : “ 各 省 应 有 采 取 舆 论 之 所 , 俾 指 陈 通 省 利 病 , 筹 计 地 方 治 安 , 并 为 资 政 院 储 才 之 阶 。 各 省 督 、 抚 於 省 会 速 设 谘 议 局 , 慎 选 公 正 明 达 官 绅 , 创 办 其 事 。 由 各 属 合 格 绅 民 , 公 举 贤 能 为 议 员 。 断 不 可 使 品 行 悖 谬 、 营 私 武 断 之 人 滥 厕 其 间 。 凡 地 方 应 兴 应 革 事 宜 , 议 员 公 同 集 议 , 候 本 省 大 吏 裁 夺 施 行 。 将 来 资 政 院 选 举 议 员 , 由 该 局 公 推 递 升 。 ”三 十 四 年 六 月 , 资 政 院 奏 言 : “ 立 宪 国 之 有 议 院 , 所 以 代 表 民 情 , 议 员 多 由 人 民 公 举 。 凡 立 法 及 豫 算 、 决 算 , 必 经 议 院 协 赞 , 方 足 启 国 人 信 服 之 心 。 大 学 云 : ‘ 民 之 所 好 好 之 , 民 之 所 恶 恶 之 。 ’ 孟 子 云 : ‘ 所 欲 与 聚 , 所 恶 勿 施 。 ’ 又 云 : ‘ 乐 以 天 下 , 忧 以 天 下 。 ’ 皆 此 理 也 。 昔 先 哲 王 致 万 民 於 外 朝 , 而 询 国 危 国 迁 , 实 开 各 国 议 院 之 先 声 。 日 本 豫 备 立 宪 , 於 明 治 四 年 设 左 、 右 院 , 七 年 开 地 方 会 议 , 八 年 立 元 老 院 , 二 十 三 年 遂 颁 宪 法 而 开 国 会 。 所 以 筹 立 议 院 之 基 者 至 详 且 备 。 谨 旁 考 各 国 成 规 , 揆 以 中 国 情 势 , 酌 拟 院 章 目 次 , 凡 十 章 。 先 拟 就 总 纲 、 选 举 二 章 呈 览 。 ” 报 可 。是 月 宪 政 编 查 馆 会 同 资 政 院 拟 订 各 省 谘 议 局 章 程 , 并 议 员 选 举 章 程 。 奏 言 : “ 立 宪 政 体 之 要 义 , 在 予 人 民 以 与 闻 政 事 之 权 , 而 使 为 行 政 官 吏 之 监 察 。 东 、 西 立 宪 各 国 , 虽 国 体 不 同 , 法 制 各 异 , 无 不 设 立 议 院 , 使 人 民 选 举 议 员 , 代 表 舆 论 。 是 以 上 下 之 情 通 , 暌 隔 之 弊 少 。 中 国 向 无 议 院 之 说 , 今 议 倡 设 , 人 多 视 为 创 举 。 不 知 虞 廷 之 明 目 达 聪 , 大 禹 之 建 鞀 设 铎 , 洪 范 之 谋 及 庶 人 , 周 官 之 询 於 外 朝 , 古 昔 盛 时 , 无 不 广 采 与 论 , 以 为 行 政 之 准 则 , 特 未 有 议 院 之 制 度 耳 。 今 将 创 设 议 院 , 若 不 严 定 规 则 , 事 为 之 制 , 曲 为 之 防 , 流 弊 不 可 胜 言 。 中 国 地 大 民 众 , 分 省 而 治 。 各 省 之 政 , 主 於 督 、 抚 , 与 各 国 地 方 之 治 直 接 国 都 者 不 同 。 而 郡 县 之 制 , 异 於 封 建 , 督 、 抚 事 事 受 命 於 朝 廷 , 亦 与 各 国 联 邦 之 各 为 法 制 者 不 同 。 谘 议 局 为 地 方 自 治 与 中 央 集 权 之 枢 纽 , 必 使 下 足 裒 集 一 省 之 舆 论 , 上 仍 无 妨 国 家 统 一 之 大 权 。 此 日 各 省 谘 议 局 办 法 , 必 须 与 异 日 京 师 议 院 办 法 有 相 成 而 无 相 悖 。 谨 仰 体 圣 训 , 博 考 各 国 立 法 之 意 , 兼 采 外 省 所 拟 章 程 , 参 伍 折 衷 , 拟 订 各 省 谘 议 局 章 程 , 别 为 选 举 章 程 一 百 十 五 条 , 候 钦 定 颁 行 。 ” 诏 饬 各 督 、 抚 迅 速 举 办 , 实 力 奉 行 , 限 一 年 内 一 律 办 齐 。 并 谕 曰 : “ 朝 廷 轸 念 民 依 , 使 国 民 与 闻 政 事 。 先 於 各 省 设 谘 议 局 , 以 资 历 练 。 凡 我 士 庶 , 当 共 体 时 艰 , 同 摅 忠 爱 。 於 地 方 应 兴 应 革 之 利 弊 , 切 实 指 陈 。 於 国 民 应 尽 之 义 务 , 应 循 之 秩 序 , 竭 诚 践 守 。 各 督 、 抚 当 本 集 思 广 益 之 怀 , 行 好 恶 同 民 之 政 , 虚 衷 审 察 , 惟 善 是 从 。 至 选 举 议 员 , 尤 宜 督 率 有 司 , 认 真 监 督 , 精 择 慎 选 。 宪 政 编 查 馆 、 资 政 院 迅 将 君 主 立 宪 大 纲 , 暨 议 院 选 举 各 法 , 择 要 编 辑 。 并 将 议 院 未 开 以 前 应 筹 备 各 事 , 分 期 拟 议 具 奏 。 俟 亲 裁 后 , 即 将 开 设 议 院 年 限 , 钦 定 宣 布 。 ”八 月 , 宪 政 编 查 馆 、 资 政 院 会 奏 遵 拟 宪 法 议 院 选 举 法 纲 要 , 暨 议 院 未 开 以 前 逐 年 筹 备 事 宜 。 自 本 年 起 , 分 九 年 筹 备 。 其 关 於 选 举 议 员 者 , 第 一 年 各 省 筹 办 谘 议 局 , 第 二 年 举 行 谘 议 局 选 举 , 各 省 一 律 成 立 , 颁 布 资 政 院 章 程 , 举 行 资 政 院 选 举 。 第 三 年 召 集 资 政 院 议 员 举 行 开 院 。 第 九 年 始 宣 布 宪 法 , 颁 布 议 院 法 , 暨 上 、 下 议 院 议 员 选 举 法 , 举 行 上 、 下 议 员 议 员 选 举 。 谕 令 京 、 外 各 衙 门 依 限 举 办 。先 是 资 政 院 奏 拟 院 章 目 次 , 第 二 章 为 选 举 。 宣 统 元 年 七 月 , 资 政 院 奏 续 拟 院 章 , 改 订 第 二 章 目 次 为 议 员 , 专 详 议 员 资 格 、 额 数 、 分 类 、 任 期 , 而 另 定 选 举 详 细 章 程 , 以 免 混 淆 , 从 之 。 院 章 规 定 资 政 院 议 员 资 格 , 由 下 列 各 项 人 员 年 满 三 十 岁 以 上 者 选 充 。 一 , 宗 室 王 、 公 世 爵 ; 二 , 满 、 汉 世 爵 ; 三 , 外 藩 王 、 公 世 爵 ; 四 , 宗 室 、 觉 罗 ; 五 , 各 部 、 院 四 品 以 下 、 七 品 以 上 官 , 惟 审 判 、 检 察 、 巡 警 官 不 与 ; 六 , 硕 学 通 儒 ; 七 , 纳 税 多 额 人 ; 八 , 各 省 谘 议 局 议 员 。 定 额 : 宗 室 王 、 公 世 爵 十 六 人 , 满 、 汉 世 爵 十 二 人 , 外 藩 王 、 公 世 爵 十 四 人 , 宗 室 、 觉 罗 六 人 , 各 部 、 院 官 三 十 二 人 , 硕 学 通 儒 十 人 , 纳 税 多 额 者 十 人 。 各 省 谘 议 局 议 员 一 百 人 。 类 别 为 钦 选 、 互 选 。 宗 室 王 、 公 世 爵 , 满 、 汉 世 爵 , 外 藩 王 、 公 世 爵 , 宗 室 、 觉 罗 , 各 部 、 院 官 , 硕 学 通 儒 , 纳 税 多 额 者 , 钦 选 。 各 省 谘 议 局 议 员 互 选 。 任 期 三 年 , 任 满 一 律 改 选 。九 月 , 资 政 院 会 奏 资 政 院 议 员 选 举 章 程 , 疏 言 : “ 资 政 院 议 员 选 任 之 法 , 大 别 为 钦 选 、 互 选 二 者 , 各 有 取 义 。 而 钦 选 议 员 名 位 有 崇 卑 , 人 数 有 多 寡 , 当 因 宜 定 制 , 取 便 推 行 。 宗 室 王 、 公 世 爵 , 满 、 汉 世 爵 及 外 藩 王 、 公 世 爵 , 阶 级 既 高 , 计 数 较 少 , 应 开 列 全 单 , 恭 候 简 命 。 宗 室 、 觉 罗 , 各 部 、 院 官 及 纳 税 多 额 者 , 合 格 人 数 , 与 议 员 定 额 比 例 , 多 少 悬 殊 。 考 外 国 上 院 制 , 敕 任 议 员 多 经 互 选 。 拟 略 师 其 意 , 於 钦 选 之 前 , 举 行 互 选 。 各 照 定 额 , 增 列 多 名 。 好 恶 既 卜 诸 舆 情 , 用 舍 仍 归 於 宸 断 。 其 硕 学 通 儒 , 资 格 确 定 较 难 , 人 数 调 查 不 易 , 互 选 势 所 难 行 。 拟 略 仿 从 前 保 荐 鸿 博 之 例 , 宽 取 严 用 , 以 蒐 访 之 任 , 寄 诸 庶 官 。 抉 择 之 权 , 授 诸 学 部 。 仍 宽 定 开 列 名 数 , 冀 不 失 钦 选 之 本 旨 。 以 上 各 项 , 略 采 各 国 上 院 办 法 , 为 建 设 上 议 院 之 基 础 。 而 资 政 院 兼 有 下 院 性 质 , 不 能 无 民 选 议 员 , 与 钦 选 相 对 待 。 特 以 谘 议 局 为 资 政 院 半 数 议 员 之 互 选 机 关 , 谘 议 局 议 员 本 由 各 省 合 格 绅 民 複 选 而 来 , 则 谘 议 局 公 推 递 升 之 资 政 院 议 员 , 即 不 啻 人 民 间 接 所 选 举 。 公 推 递 升 之 标 准 , 不 能 不 以 得 票 多 寡 为 衡 。 但 监 督 权 属 於 督 、 抚 , 非 经 覆 定 , 不 令 遽 膺 是 选 。 既 与 钦 选 大 权 示 有 区 别 , 自 与 下 院 要 义 不 相 背 驰 。 ” 诏 如 所 议 行 。资 政 院 议 员 选 举 章 程 之 规 定 , 宗 室 王 、 公 世 爵 , 列 爵 凡 十 二 : 一 , 和 硕 亲 王 ; 二 , 多 罗 郡 王 ; 三 , 多 罗 贝 勒 ; 四 , 固 山 贝 子 ; 五 , 奉 恩 镇 国 公 ; 六 , 奉 恩 辅 国 公 ; 七 , 不 入 八 分 镇 国 公 ; 八 , 不 入 八 分 辅 国 公 ; 九 , 镇 国 将 军 ; 十 辅 国 将 军 ; 十 一 , 奉 国 将 军 ; 十 二 , 奉 恩 将 军 。 按 院 章 定 额 分 配 , 自 和 硕 亲 王 至 奉 恩 辅 国 公 十 人 , 自 不 入 八 分 镇 国 公 至 奉 恩 将 军 六 人 。 满 、 汉 世 爵 , 以 满 洲 、 蒙 古 、 汉 军 旗 员 及 汉 员 三 等 男 以 上 以 之 爵 级 为 限 , 按 定 额 分 配 。 三 等 侯 以 上 八 人 , 一 等 伯 至 三 等 男 四 人 。 外 藩 王 、 公 世 爵 , 凡 下 列 蒙 古 、 回 部 、 西 藏 各 爵 : 一 , 汗 ; 二 , 亲 王 ; 三 , 郡 王 ; 四 , 贝 勒 ; 五 , 贝 子 ; 六 , 镇 国 公 ; 七 , 辅 国 公 。 按 定 额 分 配 。 内 蒙 古 六 盟 , 盟 各 一 人 ; 外 蒙 古 四 盟 , 盟 各 一 人 ; 科 布 多 及 新 疆 所 属 蒙 古 各 旗 一 人 ; 青 海 所 属 蒙 古 各 旗 一 人 ; 回 部 一 人 ; 西 藏 一 人 。 凡 各 项 世 爵 年 满 三 十 岁 以 上 , 未 奉 特 旨 停 止 差 俸 , 及 因 疾 病 或 事 故 自 请 开 去 一 切 差 使 者 , 均 得 选 充 资 政 院 议 员 。 每 届 选 举 , 资 政 院 於 前 一 年 九 月 行 知 宗 人 府 、 各 该 管 衙 门 、 理 藩 部 , 分 别 查 明 合 格 者 , 造 具 清 册 , 於 选 举 年 分 二 月 以 前 , 咨 送 资 政 院 。 由 院 分 别 开 单 , 於 三 月 以 前 , 奏 请 按 额 钦 选 。 其 宗 室 王 、 公 , 满 、 汉 世 爵 , 现 任 军 机 大 臣 , 参 豫 政 务 大 臣 , 及 资 政 院 总 裁 、 副 总 裁 者 , 无 庸 选 充 。 有 缺 额 时 , 资 政 院 随 时 行 知 各 该 衙 门 , 修 正 清 册 。 按 爵 级 或 部 落 应 选 充 者 , 奏 请 钦 选 补 足 之 。宗 室 、 觉 罗 , 凡 男 子 年 满 三 十 岁 以 上 , 无 下 列 情 事 者 , 得 选 充 资 政 院 议 员 : 一 , 曾 处 圈 禁 或 发 遣 者 ; 二 , 失 财 产 上 信 用 被 人 控 实 未 清 结 者 ; 三 , 吸 食 鸦 片 者 ; 四 , 有 心 疾 者 ; 五 , 不 识 文 义 者 。 其 现 任 三 品 以 上 职 官 , 审 判 、 检 察 、 巡 警 官 , 及 现 充 海 、 陆 军 军 人 者 , 无 庸 选 充 。 按 定 额 分 配 , 宗 室 四 人 , 觉 罗 二 人 , 由 各 该 合 格 人 先 行 互 选 。 於 选 举 年 分 二 月 初 一 日 , 在 京 师 及 奉 天 府 行 之 。 京 师 以 宗 人 府 堂 官 为 监 督 , 奉 天 以 东 三 省 总 督 为 监 督 。 每 届 互 选 , 资 政 院 於 前 一 年 九 月 行 知 互 选 监 督 , 照 章 举 行 。 设 互 选 管 理 员 , 掌 调 查 互 选 人 , 管 理 投 票 、 开 票 、 检 票 等 事 宜 。 由 互 选 管 理 员 查 明 合 格 人 员 , 造 具 互 选 人 名 册 , 先 期 呈 由 互 选 监 督 宣 示 公 众 。 如 本 人 认 为 错 误 遗 漏 , 得 於 宣 示 期 内 , 呈 请 互 选 监 督 更 正 补 入 。 经 批 驳 者 , 不 得 渎 请 。 互 选 选 举 人 及 被 选 举 人 , 均 以 列 名 互 选 人 名 册 者 为 限 。 届 期 互 选 监 督 应 亲 莅 投 票 所 , 或 派 员 监 察 之 。 互 选 人 应 亲 赴 投 票 所 自 行 投 票 , 用 记 名 单 记 法 。 互 选 人 有 因 职 务 或 因 疾 病 、 事 故 不 能 亲 赴 投 票 者 , 得 就 互 选 人 内 委 讬 一 人 代 行 投 票 , 应 由 本 人 亲 书 密 封 署 名 画 押 , 连 同 委 讬 凭 证 , 送 致 受 讬 人 。 该 受 讬 人 应 将 密 封 及 委 讬 凭 证 临 时 向 互 选 监 督 呈 验 , 方 许 代 投 。 以 得 票 较 多 数 者 为 当 选 。 互 选 当 选 人 额 数 , 各 以 议 员 定 额 之 十 倍 为 准 。 互 选 告 竣 , 互 选 监 督 即 日 将 当 选 人 名 榜 示 投 票 所 。 不 原 应 选 者 , 得 於 三 日 内 呈 明 互 选 监 督 撤 销 , 将 得 票 次 多 数 者 补 入 。 互 选 管 理 员 造 具 当 选 人 名 册 , 连 同 票 纸 , 呈 由 互 选 监 督 咨 送 资 政 院 , 由 院 将 当 选 人 名 及 得 票 数 目 , 於 选 举 年 分 三 月 以 前 , 奏 请 按 额 钦 选 。 有 缺 额 时 , 资 政 院 随 时 将 本 届 当 选 人 开 单 奏 请 钦 选 补 足 之 。 本 届 当 选 人 数 不 足 议 员 缺 额 之 三 倍 时 , 应 举 行 临 时 互 选 , 一 切 照 寻 常 互 选 办 理 。各 部 、 院 官 , 以 下 列 各 官 为 限 : 一 , 内 阁 侍 读 学 士 以 下 , 中 书 以 上 ; 二 , 翰 林 院 侍 读 学 士 以 下 , 庶 吉 士 以 上 ; 三 , 各 部 左 、 右 参 议 以 下 , 七 品 小 京 官 以 上 ; 四 , 掌 印 给 事 中 、 给 事 中 及 监 察 御 史 。 各 官 以 年 满 三 十 岁 以 上 , 具 下 列 资 格 之 一 , 得 选 充 资 政 院 议 员 : 一 , 现 任 实 缺 者 ; 二 , 曾 任 实 缺 未 休 致 、 革 职 者 ; 三 , 奉 特 旨 署 理 或 奏 署 者 ; 四 , 奉 特 旨 候 补 、 补 用 、 选 用 或 学 习 行 走 者 ; 五 , 其 馀 候 补 满 三 年 以 上 者 。 由 合 格 人 先 行 互 选 , 於 选 举 年 分 二 月 初 一 日 在 京 师 行 之 , 以 都 察 院 堂 官 为 监 督 。 互 选 当 选 人 额 数 , 以 议 员 定 额 之 五 倍 为 率 , 各 部 、 院 官 选 充 资 政 院 议 员 者 , 於 院 内 职 权 , 本 衙 门 长 官 不 得 干 涉 。 其 因 升 转 降 调 致 失 原 定 资 格 者 , 即 同 时 失 资 政 院 议 员 之 资 格 。 所 有 举 行 互 选 、 奏 请 钦 选 、 补 足 缺 额 各 办 法 , 与 宗 室 、 觉 罗 选 举 同 。硕 学 通 儒 资 格 凡 四 : 一 , 不 由 考 试 、 特 旨 赏 授 清 秩 者 ; 二 , 著 书 有 裨 政 治 或 学 术 者 ; 三 , 有 入 通 儒 院 之 资 格 者 ; 四 , 充 高 等 及 专 门 学 堂 主 要 科 目 教 习 五 年 以 上 著 有 成 绩 者 。 凡 年 满 三 十 岁 以 上 , 具 前 列 资 格 之 一 , 均 得 选 充 资 政 院 议 员 。 每 届 选 举 , 资 政 院 於 前 一 年 九 月 行 知 学 部 , 由 部 通 行 京 堂 以 上 官 、 翰 林 、 给 事 中 、 御 史 、 各 省 督 、 抚 、 提 学 使 、 出 使 各 国 大 臣 , 各 蒐 访 一 人 或 二 人 , 开 具 事 实 , 保 送 学 部 审 查 。 择 定 合 格 得 保 多 者 三 十 人 , 作 为 硕 学 通 儒 议 员 之 被 选 人 。 於 选 举 年 分 二 月 以 前 , 咨 送 资 政 院 。 由 院 将 被 选 人 姓 名 及 原 保 人 姓 名 官 职 开 单 , 於 三 月 以 前 , 奏 请 按 额 钦 选 。 有 缺 额 时 , 资 政 院 随 时 将 本 届 被 选 人 照 章 奏 请 钦 选 补 足 之 。 本 届 被 选 人 数 不 足 议 员 缺 额 之 三 倍 时 , 应 另 行 保 送 。纳 税 多 额 人 , 以 下 列 资 格 为 限 : 一 , 男 子 照 地 方 自 治 章 程 有 选 民 权 者 ; 二 , 年 纳 正 税 或 地 方 公 益 捐 , 在 所 居 省 分 占 额 较 多 者 。 凡 具 此 资 格 , 年 满 三 十 岁 以 上 , 得 选 充 资 政 院 议 员 。 由 合 格 人 先 行 互 选 , 於 选 举 年 分 二 月 初 一 日 在 各 省 城 行 之 , 以 布 政 使 或 民 政 使 为 监 督 。 每 届 互 选 , 资 政 院 於 前 一 年 九 月 行 知 各 省 督 、 抚 , 照 章 举 行 。 互 选 监 督 会 同 商 务 总 会 总 理 、 协 理 , 遴 派 互 选 管 理 员 。 互 选 办 法 与 普 通 互 选 同 。 互 选 人 额 数 。 每 省 以 二 十 人 为 限 。 投 票 用 记 名 连 记 法 , 以 得 票 过 互 选 人 数 三 分 之 一 者 为 当 选 。 互 选 当 选 人 额 数 , 以 互 选 人 额 数 十 分 之 一 为 率 。 如 当 选 人 不 足 定 额 , 就 得 票 较 多 者 , 令 互 选 人 再 行 投 票 , 以 足 额 为 止 。 其 得 票 及 格 、 额 满 见 遗 者 , 作 为 候 补 当 选 人 。 当 选 人 不 原 应 选 , 得 呈 明 互 选 监 督 撤 销 , 以 候 补 当 选 人 依 次 递 补 。 互 选 管 理 员 造 具 当 选 人 及 候 补 当 选 人 名 册 , 连 同 票 纸 , 呈 由 互 选 督 申 送 本 省 督 、 抚 , 各 督 、 抚 将 当 选 人 姓 名 及 得 票 数 目 咨 送 资 政 院 , 由 院 开 单 , 於 三 月 以 前 , 奏 请 按 额 钦 选 。 有 缺 额 时 , 资 政 院 随 时 将 本 届 当 选 人 开 单 奏 请 钦 选 补 足 之 。 本 届 当 选 人 不 足 议 员 缺 额 之 三 倍 时 , 以 候 补 当 选 人 递 补 。 候 补 当 选 人 数 不 敷 时 , 举 行 临 时 互 选 。各 省 谘 议 局 互 选 谘 政 院 议 员 , 按 定 额 分 配 : 奉 天 三 人 , 吉 林 二 人 , 黑 龙 江 二 人 , 顺 直 九 人 , 江 苏 七 人 , 安 徽 五 人 , 江 西 六 人 , 浙 江 七 人 , 福 建 四 人 , 湖 北 五 人 , 湖 南 五 人 , 山 东 六 人 , 河 南 五 人 , 山 西 五 人 , 陕 西 四 人 , 甘 肃 三 人 , 新 疆 二 人 , 四 川 六 人 , 广 东 五 人 , 广 西 三 人 , 云 南 四 人 , 贵 州 二 人 。 互 选 於 选 举 年 分 前 一 年 十 月 十 一 日 , 在 各 省 谘 议 局 行 之 。 以 督 、 抚 为 监 督 。 每 届 互 选 , 资 政 院 於 前 一 年 九 月 行 知 各 互 选 监 督 , 照 章 举 行 。 届 期 互 选 监 督 亲 莅 监 察 之 。 投 票 、 开 票 、 检 票 等 事 , 由 谘 议 局 办 事 处 管 理 。 適 用 普 通 互 选 规 则 , 互 选 选 举 人 及 被 选 举 人 均 以 该 省 谘 议 局 议 员 为 限 。 投 票 用 记 名 连 记 法 , 以 得 票 过 互 选 人 半 数 者 为 当 选 。 互 选 当 选 人 额 数 , 以 各 该 省 议 员 额 数 之 二 倍 为 率 。 如 当 选 人 不 足 定 额 , 就 得 票 较 多 者 , 令 互 选 人 再 行 投 票 , 以 足 额 为 止 。 其 投 票 及 格 、 额 满 见 遗 者 , 作 为 候 补 当 选 人 。 谘 议 局 办 事 处 造 具 当 选 人 及 候 补 当 选 人 名 册 , 连 同 票 纸 , 呈 送 互 选 监 督 , 覆 加 选 定 , 为 资 政 院 议 员 。 不 原 应 选 者 , 得 呈 明 互 选 监 督 辞 退 , 依 次 将 本 届 当 选 人 及 候 补 当 选 人 覆 加 选 定 补 充 。 不 敷 选 充 者 , 举 行 临 时 互 选 。 选 定 后 , 由 互 选 监 督 造 具 名 册 , 连 同 当 选 人 及 候 补 当 选 人 原 册 , 咨 送 资 政 院 。 凡 选 充 资 政 院 议 员 者 , 不 得 兼 充 本 省 谘 议 局 议 员 , 有 缺 额 时 , 由 院 行 知 该 省 督 、 抚 , 覆 加 选 定 补 充 , 或 举 行 临 时 互 选 。 此 资 政 院 议 员 钦 选 、 互 选 办 法 之 概 要 也 。各 省 谘 议 局 议 员 选 举 章 程 之 规 定 , 议 员 之 选 任 , 用 複 选 举 法 。 複 选 之 别 於 单 选 者 , 单 选 迳 由 选 举 人 投 票 选 出 议 员 , 複 选 则 先 由 选 举 人 选 出 若 干 选 举 议 员 人 , 更 令 选 举 议 员 人 投 票 选 出 议 员 是 也 。 谘 议 局 议 员 定 额 , 因 各 省 户 口 尚 无 确 实 统 计 , 参 酌 各 省 取 进 学 额 及 漕 粮 多 寡 以 定 准 则 。 奉 天 五 十 名 , 吉 林 三 十 名 , 黑 龙 江 三 十 名 , 顺 直 百 四 十 名 , 江 宁 五 十 五 名 , 江 苏 六 十 六 名 , 安 徽 八 十 三 名 , 江 西 九 十 七 名 , 浙 江 百 十 四 名 , 福 建 七 十 二 名 , 湖 北 八 十 名 , 湖 南 八 十 二 名 , 山 东 百 名 , 河 南 九 十 六 名 , 山 西 八 十 六 名 , 陕 西 六 十 三 名 , 甘 肃 四 十 三 名 , 新 疆 三 十 名 , 四 川 百 零 五 名 , 广 东 九 十 一 名 , 广 西 五 十 七 名 , 云 南 六 十 八 名 , 贵 州 三 十 九 名 。 京 旗 及 各 省 驻 防 , 以 所 住 地 方 为 本 籍 。 但 旗 制 未 改 以 前 , 京 旗 得 於 顺 直 议 员 定 额 外 , 暂 设 专 额 十 名 ; 各 省 驻 防 得 於 该 省 议 员 定 额 外 , 每 省 暂 设 专 额 一 名 至 三 名 。 选 举 权 之 规 定 , 用 限 制 选 举 法 。 凡 属 本 省 籍 贯 之 男 子 , 年 满 二 十 五 岁 以 上 , 具 下 列 资 格 之 一 者 , 有 选 举 谘 议 局 议 员 之 权 : 一 , 在 本 省 地 方 办 理 学 务 及 公 益 事 务 满 三 年 以 上 著 有 成 绩 者 ; 二 , 在 本 国 或 外 国 中 学 堂 及 与 中 学 同 等 或 中 学 以 上 之 学 堂 毕 业 者 ; 三 , 有 举 、 贡 、 生 员 以 上 之 出 身 者 ; 四 , 曾 任 实 缺 职 官 文 七 品 、 武 五 品 以 上 未 被 参 革 者 ; 五 , 在 本 省 地 方 有 五 千 元 以 上 之 营 业 资 本 或 不 动 产 者 。 凡 非 本 籍 之 男 子 , 年 满 二 十 五 岁 , 寄 居 本 省 满 十 年 以 上 , 有 万 元 以 上 之 营 业 资 本 或 不 动 产 者 , 亦 得 有 选 举 权 。 被 选 举 权 之 规 定 及 其 限 制 : 凡 属 本 省 籍 贯 或 寄 居 本 省 满 十 年 以 上 之 男 子 , 年 满 三 十 岁 以 上 者 , 得 被 选 举 为 谘 议 局 议 员 。 凡 有 下 列 情 事 之 一 者 , 不 得 有 选 举 权 及 被 选 举 权 。 一 , 品 行 悖 谬 、 营 私 武 断 者 ; 二 , 曾 处 监 禁 以 上 之 刑 者 ; 三 , 营 业 不 正 者 ; 四 , 失 财 产 上 信 用 被 人 控 实 未 清 结 者 ; 五 , 吸 食 鸦 片 者 ; 六 , 有 心 疾 者 ; 七 , 身 家 不 清 白 者 ; 八 , 不 识 文 义 者 。 其 有 所 处 地 位 不 適 於 选 举 议 员 及 被 选 举 为 议 员 者 : 一 , 本 省 官 吏 或 幕 友 ; 二 , 军 人 ; 三 , 巡 警 官 、 吏 ; 四 , 僧 、 道 及 宗 教 师 ; 五 , 学 堂 肄 业 生 : 均 停 其 选 举 权 及 被 选 举 权 。 其 现 充 小 学 教 员 者 , 停 其 被 选 举 权 。 谘 议 局 设 议 长 一 , 副 议 长 二 , 用 单 记 投 票 法 , 分 次 互 选 。 设 常 驻 议 员 , 以 议 员 额 数 十 分 之 二 为 额 , 用 连 记 投 票 法 , 一 次 互 选 。 凡 议 员 三 年 一 改 选 , 议 长 、 副 议 长 任 期 同 。 常 驻 议 员 任 期 限 一 年 。 议 长 因 事 出 缺 , 以 副 议 长 递 补 。 副 议 长 出 缺 , 由 议 员 互 选 充 补 。 议 员 出 缺 , 以 複 选 候 补 当 选 人 依 次 递 补 。 议 员 改 选 , 再 被 选 者 得 连 任 , 以 一 次 为 限 。 议 员 非 因 下 列 事 由 , 不 得 辞 职 : 一 , 确 有 疾 病 , 不 能 担 任 职 务 者 ; 二 , 确 有 职 业 , 不 能 常 驻 本 省 境 内 者 ; 三 , 其 馀 事 由 , 经 谘 议 局 允 许 者 。凡 选 举 区 域 , 初 选 举 以 厅 、 州 、 县 为 选 举 区 , 複 选 举 以 府 、 直 隶 厅 、 州 为 选 举 区 。 直 隶 厅 、 州 及 府 之 本 管 地 方 , 均 作 为 初 选 区 。 直 隶 厅 无 属 县 者 , 以 附 近 之 府 为 複 选 区 。 初 选 区 , 厅 以 同 知 、 通 判 , 州 、 县 以 知 州 、 知 县 为 初 选 监 督 。 複 选 区 , 府 以 知 府 , 直 隶 厅 、 州 以 同 知 、 通 判 、 知 州 为 複 选 监 督 。 府 、 直 隶 厅 、 州 作 为 初 选 区 者 , 得 遴 派 教 佐 员 为 初 选 监 督 。 初 选 、 複 选 均 设 投 票 、 开 票 、 管 理 员 、 监 察 员 若 干 名 。 管 理 员 不 拘 官 绅 , 监 察 员 以 本 地 绅 士 为 限 。 初 选 区 选 举 人 名 册 及 当 选 人 姓 名 票 数 , 由 初 选 监 督 申 报 複 监 督 ; 複 选 当 选 人 姓 名 票 数 , 由 複 选 监 督 申 报 督 、 抚 , 分 别 咨 报 资 政 院 、 民 政 部 立 案 。选 举 年 限 , 三 年 一 次 , 以 正 月 十 五 日 为 初 选 日 期 , 三 月 十 五 日 为 複 选 日 期 。 凡 初 选 举 , 初 选 监 督 按 地 方 广 狭 、 人 口 多 寡 、 分 划 本 管 区 域 为 若 干 投 票 区 , 分 设 选 举 调 查 员 , 按 照 选 举 资 格 , 详 细 调 查 , 将 合 格 选 举 人 造 具 名 册 , 於 选 举 期 六 个 月 以 前 , 呈 由 複 选 监 督 申 报 督 、 抚 , 并 宣 示 公 众 。 如 本 人 认 为 错 误 遗 漏 , 得 於 宣 示 期 内 呈 请 初 选 监 督 更 正 。 初 选 当 选 人 额 数 , 按 照 议 员 定 额 加 多 十 倍 。 各 初 选 区 应 出 当 选 人 若 干 名 , 由 複 选 监 督 分 配 。 投 票 用 无 名 单 记 法 , 其 有 写 不 依 式 者 , 夹 写 他 事 者 , 字 迹 模 糊 者 , 不 用 颁 发 票 纸 者 , 选 出 之 人 不 合 被 选 资 格 者 , 作 为 废 票 。 以 本 区 应 出 当 选 人 额 数 除 选 举 人 总 数 , 所 得 半 数 , 为 当 选 票 额 。 得 票 不 满 当 选 票 额 以 上 者 , 不 得 为 初 选 当 选 人 。 複 选 由 初 选 当 选 人 齐 集 複 选 监 督 所 在 地 行 之 。 複 选 当 选 人 , 即 为 谘 议 局 议 员 。 各 複 选 区 应 得 议 员 若 干 名 , 由 督 、 抚 按 全 省 议 员 定 额 分 配 , 投 票 当 选 , 一 切 与 初 选 同 。关 於 选 举 之 变 更 , 如 选 举 人 名 册 有 舞 弊 、 作 伪 情 事 , 或 办 理 不 遵 定 章 , 被 控 判 定 确 实 者 , 初 选 、 複 选 均 无 效 。 当 选 议 员 有 辞 任 、 或 疾 病 不 能 应 选 , 或 身 故 , 或 被 选 资 格 不 符 , 当 选 票 数 不 实 , 被 控 判 定 确 实 者 , 其 当 选 无 效 , 各 以 候 补 当 选 人 递 补 。 如 选 举 人 确 认 办 理 人 员 不 遵 定 章 , 有 舞 弊 、 作 伪 证 据 , 或 当 选 人 被 选 资 格 不 符 , 当 选 票 数 不 实 , 及 落 选 人 确 信 得 票 可 当 选 而 不 与 选 , 候 补 当 选 人 名 次 错 误 、 遗 漏 者 , 均 得 向 该 管 衙 门 呈 控 。 限 自 选 举 日 起 三 十 日 , 凡 选 举 诉 讼 , 初 选 向 府 、 直 隶 厅 、 州 衙 门 , 複 选 向 按 察 使 衙 门 呈 控 。 各 省 已 设 审 判 厅 者 , 分 别 向 地 方 高 等 审 判 厅 呈 控 。 不 服 判 定 者 , 初 选 得 向 按 察 使 衙 门 , 複 选 得 向 大 理 院 上 控 。 限 判 定 日 起 三 个 月 。 已 设 审 判 厅 者 , 照 审 判 厅 上 控 章 程 办 理 。 选 举 人 及 办 理 选 举 人 、 选 举 关 系 人 , 有 违 法 行 为 , 分 别 轻 重 , 处 以 监 禁 、 罚 金 有 差 ; 二 年 以 上 、 十 年 以 下 , 不 得 为 选 举 人 及 被 选 举 人 。专 额 议 员 选 举 人 及 被 选 举 人 , 以 京 旗 及 驻 防 人 员 为 限 , 选 举 及 被 选 举 资 格 , 与 谘 议 局 普 通 议 员 资 格 同 。 各 省 驻 防 专 额 议 员 之 数 , 视 该 省 驻 防 取 进 学 额 全 数 在 十 名 以 内 者 设 议 员 一 名 , 二 十 名 以 内 设 二 名 , 二 十 名 以 外 设 三 名 。 初 选 当 选 人 额 数 , 以 议 员 定 额 十 倍 之 数 为 准 。 複 选 当 选 人 额 数 , 以 议 员 定 额 为 准 。 调 查 选 举 人 名 册 , 由 督 、 抚 会 同 将 军 、 都 统 , 於 京 旗 及 驻 防 人 员 内 , 各 酌 派 选 举 调 查 员 。 当 选 、 改 选 、 补 选 及 诉 讼 、 罚 则 各 事 , 均 照 谘 议 局 选 举 章 程 办 理 。 此 各 省 谘 议 局 议 员 初 选 、 複 选 办 法 之 概 略 也 。各 省 谘 议 局 选 举 , 宣 统 元 年 各 督 、 抚 次 第 奏 报 举 行 。 於 九 月 初 一 日 , 召 集 开 会 , 举 行 互 选 资 政 、 谘 议 员 。 二 年 四 月 , 资 政 院 奏 请 钦 选 各 项 议 员 , 奉 敕 选 定 。 以 八 月 二 十 日 为 召 集 期 , 九 月 初 一 日 , 资 政 院 举 行 第 一 次 开 院 礼 。 监 国 摄 政 王 代 行 莅 选 , 颁 谕 嘉 勉 议 员 。 三 年 九 月 , 遵 章 第 二 次 召 集 开 会 。资 政 院 、 谘 议 局 议 员 选 举 外 , 尚 有 地 方 自 治 团 体 之 选 举 。 地 方 自 治 为 立 宪 基 础 , 列 於 筹 备 事 宜 清 单 。 光 绪 三 十 四 年 、 宣 统 元 年 , 宪 政 编 查 馆 先 后 核 议 , 民 政 部 奏 城 、 镇 、 乡 、 府 、 厅 、 州 、 县 及 京 师 地 方 自 治 暨 选 举 各 章 程 , 各 省 次 第 筹 办 。 其 选 举 办 法 , 与 谘 议 局 议 员 选 举 略 有 出 入 。 以 繁 琐 , 不 备 载 。。

卷 一 百 十 一 志 八 十 六。

卷 一 百 十 二 志 八 十 七。

◎ 选 举 六△ 考 绩三 载 考 绩 之 法 , 昉 自 唐 、 虞 。 清 沿 明 制 , 而 品 式 略 殊 。 京 官 曰 京 察 , 外 官 曰 大 计 , 吏 部 考 功 司 掌 之 。 京 察 以 子 卯 午 酉 岁 , 部 院 司 员 由 长 官 考 覈 , 校 以 四 格 , 悬 “ 才 、 守 、 政 、 年 ” 为 鹄 。 分 称 职 、 勤 职 、 供 职 三 等 。 列 一 等 者 , 加 级 记 名 , 则 加 考 引 见 备 外 用 。 纠 以 六 法 , 不 谨 、 罢 软 者 革 职 , 浮 躁 、 才 力 不 及 者 降 调 , 年 老 、 有 疾 者 休 致 , 註 考 送 部 。 自 翰 、 詹 、 科 、 道 外 , 依 次 过 堂 。 三 品 京 堂 由 部 开 列 事 实 , 四 、 五 品 由 王 、 大 臣 分 别 等 第 , 具 奏 引 见 取 上 裁 。 大 计 以 寅 已 申 亥 岁 , 先 期 藩 、 臬 、 道 、 府 递 察 其 属 贤 否 , 申 之 督 、 抚 , 督 、 抚 覈 其 事 状 , 註 考 缮 册 送 部 覆 覈 。 才 守 俱 优 者 , 举 以 卓 异 。 劣 者 , 劾 以 六 法 。 不 入 举 劾 者 为 平 等 。 卓 异 官 自 知 县 而 上 , 皆 引 见 候 旨 。 六 法 处 分 如 京 察 , 贪 酷 者 特 参 。凡 京 察 一 等 、 大 计 卓 异 有 定 额 , 京 官 七 而 一 , 笔 帖 式 八 而 一 , 道 、 府 、 厅 、 州 、 县 十 五 而 一 , 佐 杂 、 教 官 百 三 十 而 一 , 以 是 为 率 。 非 历 俸 满 者 , 未 及 年 限 者 , 革 职 留 任 或 钱 粮 未 完 者 , 满 官 不 射 布 靶 、 不 谙 清 语 者 , 均 不 得 膺 上 考 。 其 大 较 也 。 顺 治 八 年 , 京 察 始 著 为 令 , 以 六 年 为 期 。 十 三 年 , 吏 部 奏 定 则 例 , 三 品 以 上 自 陈 , 四 品 等 官 吏 部 、 都 察 院 察 考 议 奏 , 亲 定 去 留 。 笔 帖 式 照 有 职 官 例 一 体 考 察 。 遇 京 察 时 , 各 官 暂 停 升 转 。 寻 复 定 考 满 议 叙 例 , 三 年 考 满 与 六 年 察 典 并 行 。 十 七 年 , 从 左 都 御 史 魏 裔 介 请 , 行 纠 拾 之 法 , 以 补 甄 别 所 未 及 。 唐 熙 元 年 罢 京 察 , 专 用 三 年 考 满 例 。 三 品 以 上 仍 自 陈 。 馀 官 分 五 等 : 一 等 称 职 者 纪 录 , 二 等 称 职 者 赏 赉 , 平 常 者 留 任 , 不 及 者 降 调 , 不 称 职 者 革 职 。 三 年 , 御 史 季 振 宜 请 停 考 满 三 疏 , 极 言 徇 情 钻 营 , 章 奏 繁 扰 , 无 裨 劝 惩 。 因 停 考 满 自 陈 例 。 六 年 , 复 行 京 察 。 明 年 , 甄 别 不 及 官 三 十 七 员 。 嗣 以 各 部 、 院 甄 别 司 员 , 类 多 末 职 , 二 十 三 年 , 严 谕 指 名 题 参 , 复 甄 汰 王 三 省 等 三 十 六 人 。 明 年 , 京 察 又 停 。 雍 正 元 年 复 举 行 , 改 为 三 年 , 自 是 为 定 制 。初 , 京 察 一 等 无 定 额 , 康 熙 三 年 , 御 史 张 冲 翼 疏 请 以 部 、 院 员 数 之 多 寡 定 一 、 二 等 名 数 , 以 息 奔 竞 , 从 之 。 乾 隆 间 , 部 、 院 保 送 一 等 , 或 浮 滥 溢 旧 额 , 诏 停 兼 部 行 走 , 仍 归 本 衙 门 另 班 声 叙 , 暨 到 任 未 满 半 年 , 仍 由 原 衙 门 註 考 等 例 。 又 罢 未 授 职 庶 吉 士 保 列 一 等 之 例 , 以 示 限 制 。 四 十 二 年 , 命 部 、 院 保 送 一 等 人 数 , 毋 庸 过 泥 上 届 成 例 , 递 行 裁 减 , 以 防 溢 额 。 应 将 上 两 次 数 目 比 较 , 酌 中 定 制 。 既 无 虑 滥 膺 保 荐 , 亦 不 至 屈 抑 人 才 。 五 十 年 , 定 例 保 送 一 等 人 数 , 以 不 溢 四 十 八 年 原 额 为 准 。 后 世 踵 行 , 间 有 增 损 , 无 甚 悬 殊 也 。 向 例 部 、 院 司 官 由 吏 部 、 都 察 院 考 覈 , 雍 正 四 年 , 命 内 阁 大 学 士 同 阅 。 乾 隆 九 年 , 帝 虑 部 、 院 堂 官 有 瞻 徇 情 面 滥 列 一 等 者 , 敕 大 学 士 验 看 , 慎 重 甄 别 , 不 称 一 等 者 裁 去 。 十 一 年 谕 曰 : “ 前 命 大 学 士 分 别 去 留 , 亦 权 宜 办 理 之 道 。 察 覈 司 员 , 惟 堂 官 最 为 亲 切 。 要 在 平 日 留 心 体 察 , 临 时 举 措 公 平 。 如 上 次 定 一 等 者 , 三 年 中 行 走 平 常 , 当 改 为 二 、 三 等 。 上 次 原 列 二 、 三 等 者 , 三 年 中 知 所 奋 勉 , 即 改 为 一 等 。 庶 察 典 肃 而 人 知 劝 惩 。 ” 厥 后 考 察 权 责 , 悉 属 吏 部 , 验 看 特 奉 行 故 事 而 已 。大 臣 循 例 自 陈 求 斥 罢 , 候 旨 照 旧 供 职 , 国 初 以 来 行 之 。 乾 隆 八 年 , 曾 谕 大 臣 自 陈 罢 斥 者 举 贤 自 代 。 嗣 以 所 举 不 得 其 人 , 或 树 党 营 私 , 行 不 久 即 罢 。 十 七 年 , 帝 以 “ 内 、 外 大 臣 亲 自 简 擢 , 随 时 黜 陟 , 奚 待 三 年 ? 自 陈 繁 文 , 相 率 为 伪 , 甚 无 谓 也 ” 。 诏 罢 其 例 。先 是 京 堂 官 无 甄 叙 例 , 乾 隆 十 五 年 , 帝 以 三 品 以 上 堂 官 , 具 本 自 陈 , 部 、 院 司 员 , 皆 令 引 见 , 而 四 、 五 品 京 堂 不 在 自 陈 之 列 , 亦 无 引 见 之 例 , 吏 部 、 都 察 院 考 语 无 实 , 龙 锺 庸 劣 者 得 姑 容 , 才 具 优 长 者 无 由 见 。 特 派 王 、 大 臣 分 别 等 第 , 奏 闻 引 见 。 十 八 年 , 敕 吏 部 开 列 三 品 京 堂 事 实 , 亲 为 裁 夺 。 四 十 八 年 , 以 三 品 京 堂 不 便 派 大 臣 验 看 , 令 吏 部 带 额 引 见 。 嘉 庆 十 二 年 , 以 三 、 四 品 京 堂 , 向 来 京 察 但 有 降 黜 无 甄 叙 , 既 与 内 、 外 大 臣 办 理 两 歧 , 并 不 得 与 部 、 院 司 员 同 邀 加 级 。 於 是 予 太 常 少 卿 色 克 精 额 等 议 叙 , 而 予 陈 锺 琛 等 休 致 。 自 后 三 品 以 下 京 堂 始 有 甄 叙 之 例 矣 。年 老 休 致 , 例 有 明 文 。 乾 隆 二 十 二 年 , 定 部 、 院 属 官 五 十 五 岁 以 上 , 堂 官 详 加 甄 别 。 三 十 三 年 , 改 定 京 察 二 、 三 等 留 任 各 官 , 六 十 五 岁 以 上 引 见 。 嘉 庆 三 年 , 命 京 察 二 、 三 等 官 引 见 , 以 年 逾 七 十 为 限 。 寻 复 旧 例 。 六 法 处 分 綦 严 , 长 官 往 往 博 宽 大 之 名 , 每 届 京 察 , 祗 黜 退 数 人 , 虚 应 故 事 , 馀 概 优 容 , 而 被 劾 者 又 不 免 屈 抑 。 雍 正 中 , 汪 景 祺 、 查 嗣 庭 辈 论 列 时 政 , 以 部 员 壅 滞 为 言 , 有 “ 十 年 不 调 、 白 首 为 郎 ” 等 语 。 帝 责 以 怨 望 诽 谤 , 而 事 实 不 得 谓 诬 。 盖 部 员 冗 滥 , 康 、 雍 时 已 然 矣 。乾 隆 三 年 , 鸿 胪 少 卿 查 斯 海 疏 言 : “ 京 官 被 劾 , 不 无 以 嫌 隙 入 吏 议 者 。 京 察 六 法 官 , 应 援 大 计 例 送 部 引 见 。 ” 从 之 。 乾 隆 末 , 士 夫 习 为 谄 谀 , 堂 官 拔 识 司 员 , 率 以 逢 迎 巧 捷 为 晓 事 , 察 典 懈 弛 。 仁 宗 初 , 锐 意 求 治 , 颇 思 以 崇 实 黜 华 , 奖 励 气 节 , 风 示 天 下 。 嘉 庆 五 年 , 诏 部 、 院 堂 官 慎 重 选 举 , 猷 守 兼 优 者 膺 首 荐 , 馀 宁 取 资 格 较 久 、 谨 愿 朴 实 之 员 , 其 少 年 浮 薄 、 才 华 发 越 者 , 应 令 深 其 经 练 , 下 届 保 列 。 尚 书 、 侍 郎 各 备 册 密 识 贤 否 , 公 议 同 览 。 十 一 年 , 大 学 士 、 尚 书 等 议 奏 京 察 事 宜 : “ 捐 纳 人 员 , 限 以 年 资 , 军 机 处 司 员 能 兼 部 务 者 , 方 列 上 考 , 不 许 滥 保 充 数 。 ” 报 可 。道 光 四 年 , 候 际 清 赎 罪 舞 弊 一 案 , 刑 部 司 员 恩 德 等 朋 谋 撞 骗 堂 官 , 以 谬 登 荐 牍 , 保 列 一 等 , 下 部 议 处 。 谕 嗣 后 京 察 有 冒 滥 徇 私 者 连 坐 。 七 年 , 给 事 中 吴 杰 奏 : “ 大 计 、 军 政 , 皆 有 举 有 劾 。 近 年 六 部 办 理 京 察 , 除 保 举 一 等 外 , 不 问 贤 否 , 概 列 二 等 。 间 有 三 等 数 人 , 仍 予 留 任 。 六 法 不 施 , 有 劝 无 惩 。 应 申 明 旧 章 , 举 劾 并 用 。 ” 帝 韪 其 言 , 降 谕 饬 行 。 十 五 年 , 令 於 京 察 外 随 时 纠 参 , 以 为 补 救 。 咸 丰 十 年 , 刑 部 堂 官 滥 保 不 谙 例 案 之 员 , 朝 廷 务 循 宽 大 , 辄 以 相 习 成 风 , 不 独 刑 部 为 然 , 多 为 原 宥 。 仅 予 大 学 士 桂 良 等 镌 级 留 任 , 出 考 堂 官 罚 俸 而 已 。 穆 宗 即 位 , 大 难 未 平 , 厉 精 澄 叙 。 同 治 五 年 , 诏 部 、 院 堂 官 谨 遵 嘉 庆 五 年 备 册 密 识 贤 否 、 公 议 同 览 之 谕 , 并 常 川 进 署 , 与 司 员 讲 求 公 事 , 藉 觇 其 属 贤 否 。 八 年 , 又 谕 京 察 不 得 有 举 无 劾 , 冀 湔 涤 旧 习 , 一 新 庶 政 。 然 积 重 之 势 , 不 能 复 返 。 光 绪 七 年 , 礼 部 侍 郎 宝 廷 疏 陈 京 察 积 弊 , 言 之 痛 切 , 谓 : “ 瞻 徇 情 面 之 弊 , 不 专 在 部 、 院 堂 官 , 当 责 枢 臣 考 察 , 必 公 必 严 。 枢 臣 果 精 白 乃 心 , 破 除 情 面 , 不 特 能 考 察 部 、 院 司 员 之 贤 否 , 并 能 考 察 内 、 外 大 臣 之 贤 否 。 而 考 察 枢 臣 功 过 , 在 圣 明 独 断 。 若 朝 廷 先 以 京 察 为 故 事 具 文 , 何 责 乎 枢 臣 , 更 何 责 乎 部 、 院 堂 官 ! ” 论 虽 切 中 而 难 实 行 , 徒 讬 空 言 而 已 。 宣 统 二 年 , 吏 部 设 立 宪 政 筹 备 处 , 改 考 功 司 为 考 绩 科 , 主 文 职 功 过 应 行 变 通 事 宜 。 其 时 浮 议 纷 纭 , 新 旧 杂 糅 , 吏 部 等 於 赘 疣 矣 。大 计 始 顺 治 二 年 , 御 史 张 濩 疏 请 有 司 殿 最 , 宜 以 守 己 端 洁 、 实 心 爱 民 为 上 考 。 部 覆 如 议 。 明 年 , 定 朝 觐 考 察 , 颁 五 花 册 , 令 督 、 抚 以 四 格 註 考 。 故 事 , 计 参 外 , 台 、 省 例 有 拾 遗 。 是 岁 计 群 吏 , 止 据 抚 、 按 所 揭 为 黜 陟 。 台 、 省 拟 循 故 事 , 内 大 臣 不 喜 。 大 学 士 陈 名 夏 力 主 之 , 给 事 中 魏 象 枢 亦 以 为 请 。 得 旨 , 纠 拾 官 照 大 计 处 分 挟 私 妄 纠 者 论 。 自 后 台 、 省 意 存 瞻 顾 , 纠 拾 者 鲜 。 已 , 罢 不 行 , 而 督 、 抚 权 乃 日 重 矣 。 四 年 , 定 大 计 三 年 一 举 , 计 处 官 不 许 还 职 。 谕 朝 觐 官 曰 : “ 贪 酷 重 惩 , 阘 茸 罔 贳 。 尔 等 姑 许 留 任 , 当 思 祓 濯 前 愆 , 勉 图 后 效 。 ” 嗣 是 每 届 入 觐 之 年 , 必 严 切 诫 饬 以 为 常 。 旧 例 朝 觐 计 典 , 藩 、 臬 、 府 、 州 、 县 正 官 皆 入 觐 。 顺 治 九 年 , 止 令 藩 、 臬 各 一 员 、 各 府 佐 一 员 代 觐 。 十 八 年 , 给 事 中 雷 一 龙 疏 言 ; “ 三 年 大 计 , 勿 得 遗 大 吏 而 摘 微 员 , 惩 去 位 而 宽 现 在 。 请 令 藩 、 臬 赴 部 , 面 同 指 实 , 按 册 详 察 。 ” 下 部 议 行 。 康 熙 元 年 , 停 藩 、 臬 入 觐 , 以 参 政 、 副 使 等 官 代 。 十 二 年 , 复 令 藩 、 臬 入 觐 。 二 十 五 年 , 以 朝 觐 藉 端 苛 派 , 奸 弊 滋 生 , 藩 、 臬 、 府 佐 入 觐 例 悉 罢 。 官 吏 贤 否 去 留 , 凭 督 、 抚 文 册 , 布 、 按 二 司 册 籍 悉 停 止 。 国 初 大 计 与 考 满 并 行 , 康 熙 元 年 , 罢 大 计 , 止 行 考 满 。 司 、 道 历 腹 俸 二 年 、 边 俸 一 年 半 , 有 司 历 边 俸 二 年 、 腹 俸 三 年 , 钱 粮 全 完 者 许 考 满 。 分 别 地 方 荒 残 、 冲 疲 、 充 实 、 简 易 四 者 开 註 , 以 政 绩 多 寡 酌 定 等 第 。 四 年 , 考 满 停 , 复 行 大 计 , 为 永 制 。 大 计 举 劾 註 考 , 例 由 州 、 县 正 官 申 送 本 府 、 道 考 覈 ; 教 官 由 学 道 , 盐 政 官 由 该 正 官 考 覈 ; 转 呈 布 、 按 覆 考 , 督 、 抚 覈 定 , 咨 达 部 、 院 。 河 官 兼 有 刑 名 、 钱 粮 之 责 者 , 总 河 、 督 、 抚 各 行 考 覈 。 专 管 河 务 者 , 总 河 自 行 考 覈 具 题 。康 熙 二 十 三 年 , 以 藩 、 臬 与 督 、 抚 亲 近 , 停 其 卓 异 。 凡 卓 异 官 纪 录 即 升 , 不 次 擢 用 。 历 朝 最 重 其 选 , 徇 私 滥 保 者 罪 之 。 康 熙 初 , 御 史 张 冲 翼 请 申 严 卓 异 定 额 , 以 详 覈 事 迹 , 使 名 实 相 副 为 言 。 下 部 议 。 六 年 , 从 御 史 田 六 善 请 , 卓 异 官 以 清 廉 为 本 , 司 、 道 等 官 必 註 明 不 派 节 礼 、 索 餽 送 , 州 、 县 等 官 必 註 明 不 派 杂 差 、 重 火 耗 、 亏 损 行 户 、 强 贷 富 民 。 以 清 吏 之 有 无 , 定 督 、 抚 之 贤 否 。 其 时 廉 吏 辈 出 , 灵 寿 令 陆 陇 其 等 擢 隶 宪 府 , 吏 治 蒸 蒸 , 称 极 盛 焉 。 四 十 四 年 , 诏 举 卓 异 , 务 期 无 加 派 , 无 滥 刑 , 无 盗 案 , 无 钱 粮 拖 久 、 仓 库 亏 空 , 民 生 得 所 , 地 方 日 有 起 色 。 其 他 虚 文 , 不 必 开 载 。 乾 隆 八 年 , 命 督 、 抚 以 务 农 本 计 察 覈 属 员 , 论 者 谓 以 劝 农 为 劝 吏 之 要 , 深 得 治 本 , 与 汉 诏 同 风 。 先 是 雍 正 六 年 , 定 卓 异 荐 举 失 实 处 分 , 自 行 奏 参 者 免 。 卓 异 官 有 贪 酷 不 法 , 或 钱 粮 、 盗 案 未 清 , 发 觉 者 , 原 荐 督 、 抚 处 分 较 司 、 道 、 府 为 轻 。 乾 隆 四 十 八 年 , 改 定 卓 异 官 犯 赃 , 覈 其 年 月 在 原 荐 上 司 离 任 前 后 , 分 别 议 处 。 臬 司 、 道 、 府 减 督 、 抚 一 等 , 藩 司 照 督 、 抚 例 , 以 道 、 府 按 例 转 详 督 、 抚 、 藩 司 亲 为 覈 定 也 。 五 十 年 , 帝 以 保 荐 卓 异 , 向 分 正 附 , 未 明 定 限 制 , 易 开 徼 幸 之 渐 。 敕 部 详 覈 各 省 大 小 、 缺 分 多 寡 , 酌 中 定 制 , 裁 去 附 荐 名 目 。 於 是 各 省 卓 异 官 有 定 额 , 终 清 世 无 大 变 更 也 。八 法 处 分 , 行 之 既 久 , 长 吏 或 视 为 具 文 , 每 将 微 员 细 故 , 填 註 塞 责 。 历 朝 训 谕 谆 谆 , 力 戒 瞻 徇 , 犹 防 冤 抑 。 雍 正 元 年 , 诏 大 计 降 级 罚 俸 官 , 例 不 许 卓 异 , 果 有 居 官 廉 幹 因 公 诖 误 者 , 淮 与 卓 异 。 又 以 卓 异 八 法 举 劾 不 过 数 十 人 , 其 不 列 举 劾 之 平 等 官 , 自 知 县 以 上 , 令 督 、 抚 註 考 , 报 部 察 核 。 四 年 , 谕 参 劾 人 员 或 有 冤 抑 及 避 重 就 轻 等 弊 , 除 贪 酷 官 无 庸 引 见 外 , 其 不 谨 、 浮 躁 、 不 及 等 被 劾 官 , 督 、 抚 给 咨 送 部 引 见 。 乾 隆 二 十 四 年 , 帝 以 八 法 参 本 内 不 谨 、 浮 躁 官 , 未 将 何 事 不 谨 、 何 事 浮 躁 、 一 一 声 叙 , 或 有 公 事 无 误 而 节 目 阔 疏 , 才 具 有 为 而 气 质 粗 率 , 上 司 以 意 见 不 洽 , 概 登 白 简 , 不 无 可 惜 。 其 或 败 检 逾 闲 , 仅 与 避 重 就 轻 , 均 非 整 饬 官 方 之 意 。 命 详 註 实 迹 , 不 得 笼 统 参 劾 。 嘉 庆 八 年 , 定 督 、 抚 随 时 参 劾 阘 冗 平 庸 等 事 , 未 列 叙 宝 迹 , 被 劾 官 情 原 赴 部 引 见 者 , 得 援 大 计 六 法 例 。 此 则 考 覈 不 厌 详 密 , 冀 搜 求 遗 才 , 辅 计 典 之 不 及 也 。 嘉 、 道 以 后 , 计 典 一 循 旧 例 , 督 、 抚 奉 行 故 事 , 鲜 克 振 刷 。 道 光 八 年 , 山 东 大 计 卓 异 , 护 抚 贺 长 龄 原 註 新 城 令 容 昺 悃 愊 慈 祥 等 语 , 诏 以 宽 厚 难 膺 上 考 , 令 各 省 荐 举 体 用 兼 备 、 熟 明 治 理 者 。 咸 、 同 军 兴 , 或 地 方 甫 收 复 , 有 待 抚 绥 , 或 疆 圉 偪 寇 氛 , 亟 筹 保 卫 , 敕 各 督 、 抚 留 心 存 记 廉 能 之 员 , 列 上 考 , 备 擢 用 。 时 督 、 抚 权 宜 行 事 , 用 人 不 拘 资 格 , 随 时 举 措 , 固 不 能 以 大 计 常 例 绳 其 后 也 。光 绪 间 , 言 者 每 条 奏 计 典 积 弊 , 请 饬 疆 臣 认 真 考 察 。 屡 诏 戒 饬 。 然 人 才 既 衰 , 吏 治 日 坏 , 徒 法 终 不 能 行 。 二 十 八 年 , 诏 各 省 设 立 课 吏 馆 , 限 半 年 具 奏 一 次 。 三 十 一 年 , 定 考 覈 州 、 县 事 实 , 分 最 优 等 、 优 等 、 平 等 、 次 等 四 级 。 顾 课 吏 祗 凭 一 日 文 字 , 考 覈 仅 据 一 年 事 实 , 责 以 公 当 , 盖 亦 难 矣 。 宣 统 二 年 , 宪 政 编 查 馆 疏 请 考 覈 州 、 县 , 分 别 学 堂 、 巡 警 、 工 艺 、 种 植 、 命 盗 、 词 讼 、 监 押 、 钱 漕 , 以 为 殿 最 。 由 主 管 衙 门 另 订 考 覈 章 程 。 名 目 繁 多 , 表 册 虚 伪 , 徒 饰 耳 目 , 於 劝 惩 无 当 也 。 至 若 旧 例 翰 、 詹 大 考 , 分 别 优 劣 , 升 调 降 革 有 差 , 为 特 别 考 绩 之 法 。 外 省 司 、 道 , 年 终 有 密 考 。 州 、 县 一 年 期 满 , 教 、 佐 六 年 俸 满 , 皆 有 甄 别 。 则 又 随 时 考 核 之 法 , 不 属 於 察 、 计 二 典 者 。武 之 军 政 , 犹 文 之 考 察 , 兵 部 职 方 司 掌 之 。 内 、 外 卫 、 所 , 分 属 於 武 选 司 。 在 京 武 职 , 由 管 旗 及 部 、 院 覈 奏 ; 各 省 由 统 兵 大 员 註 考 。 京 营 千 总 以 上 , 外 省 绿 营 守 备 以 上 , 各 由 长 官 考 覈 , 分 操 守 、 才 能 、 骑 射 、 年 岁 四 格 。 举 劾 与 文 职 同 。 三 品 以 上 自 陈 , 由 部 疏 闻 候 旨 。 八 旗 世 爵 , 则 校 其 艺 进 退 之 。 绿 营 举 劾 , 每 於 军 政 后 一 年 半 举 行 , 题 升 一 二 人 入 荐 举 班 升 用 , 劾 者 照 军 政 处 分 。 此 其 大 略 也 。国 初 未 立 限 制 , 顺 治 九 年 , 定 六 年 一 举 , 是 为 军 政 考 覈 之 始 。 十 一 年 , 改 定 五 年 为 期 。 十 三 年 , 从 给 事 中 张 文 光 请 , 军 政 卓 异 , 照 文 官 赐 服 旌 劝 , 后 改 为 加 一 级 。 康 熙 元 年 , 停 军 政 , 专 行 考 满 。 既 而 兵 部 疏 请 直 省 武 职 应 依 文 官 例 , 按 年 限 由 总 督 、 提 督 会 同 举 劾 。 御 史 季 振 宜 疏 言 : “ 武 职 考 满 , 营 谋 优 等 , 剋 扣 军 饟 , 贻 误 封 疆 。 请 按 历 俸 功 次 升 转 。 ” 於 是 六 年 定 举 行 军 政 事 宜 , 京 、 外 武 职 长 官 , 註 以 四 格 , 并 详 列 履 行 、 军 功 , 分 别 去 留 , 咨 部 。 必 註 明 行 止 端 方 、 弓 马 娴 熟 、 管 辖 严 肃 、 供 职 勤 慎 、 不 扰 害 地 方 等 考 语 , 方 许 荐 举 。 必 有 八 法 等 款 实 迹 , 始 行 纠 参 。 复 令 提 督 、 总 兵 官 自 陈 , 提 督 由 总 督 註 考 , 总 兵 官 由 总 督 、 提 督 註 考 。 无 总 督 省 分 , 巡 抚 註 考 。 嗣 以 滇 省 用 兵 , 海 内 骚 动 , 羽 书 倥 偬 , 军 政 旷 不 举 行 者 十 年 。 至 二 十 一 年 , 滇 逆 荡 平 , 从 给 事 中 硕 穆 科 请 , 举 行 军 政 大 典 , 各 官 事 实 履 行 , 自 康 熙 十 一 年 军 政 后 开 起 。 九 门 千 总 等 由 九 门 提 督 註 考 。 候 补 总 兵 官 亦 令 自 陈 。 副 将 以 下 候 缺 者 , 照 旧 例 考 察 。 六 十 一 年 , 命 在 京 武 职 领 侍 卫 内 大 臣 , 八 旗 都 统 , 前 锋 、 护 军 、 步 军 统 领 , 副 都 统 等 , 毋 庸 自 陈 。 考 选 军 政 时 , 属 员 註 考 , 照 外 省 举 劾 例 。 各 省 驻 防 将 军 、 副 都 统 等 , 照 提 、 镇 例 自 陈 。 属 员 照 京 城 例 。 德 州 等 处 城 守 尉 、 协 领 , 派 大 臣 往 考 , 会 同 察 覈 其 属 , 註 考 以 闻 。 雍 正 元 年 , 命 平 等 官 守 备 以 上 , 督 、 抚 、 提 、 镇 註 考 。 其 冬 , 诏 曰 : “ 初 次 考 选 军 政 , 有 出 兵 效 力 、 年 老 俸 深 、 尚 能 坐 理 者 , 留 任 。 不 宜 留 任 者 , 另 奏 加 恩 。 或 虽 未 效 力 行 间 , 而 供 职 年 久 者 , 亦 留 心 验 看 。 ” 此 则 垂 念 资 劳 , 特 颁 宽 典 , 非 常 例 也 。 二 年 , 谕 各 省 所 保 副 、 参 、 游 击 , 轮 流 引 见 , 察 其 人 材 弓 马 , 督 、 抚 、 提 、 镇 以 其 操 守 训 练 , 分 别 等 第 密 陈 。 六 年 , 山 西 太 原 总 兵 官 袁 立 松 疏 陈 平 垣 营 守 备 梁 玉 廉 洁 敏 练 , 以 年 老 入 参 劾 。 帝 以 谙 练 才 不 可 多 得 , 命 酌 量 以 游 击 题 补 , 尤 殊 恩 也 。 是 年 定 卓 异 官 原 任 有 贪 酷 不 法 , 或 升 调 他 省 , 别 犯 赃 罪 , 原 举 长 官 , 分 别 处 分 。乾 隆 二 年 , 部 议 出 兵 效 力 人 员 , 年 老 休 致 , 令 子 弟 一 人 入 伍 食 粮 , 无 子 弟 亦 给 守 粮 养 赡 。 从 之 。 时 直 省 保 题 员 弁 , 类 以 明 白 勤 敏 、 才 堪 办 事 列 上 选 。 十 一 年 , 谕 嗣 后 保 题 , 务 重 弓 马 汉 仗 。 十 五 年 , 以 各 省 所 保 总 兵 官 鲜 当 意 , 谕 曰 : “ 年 满 千 总 一 项 , 类 多 猥 琐 。 国 家 擢 用 武 职 , 营 伍 为 正 途 , 拔 补 将 弁 , 必 选 之 若 辈 。 缘 次 而 升 , 皆 自 年 满 千 总 始 。 折 冲 御 侮 之 用 , 豫 筹 於 升 平 无 事 之 日 , 不 可 视 为 缓 图 。 ” 二 十 四 年 , 以 大 臣 自 陈 例 既 罢 , 敕 兵 部 於 军 政 年 , 将 在 京 都 统 、 副 都 统 , 在 外 驻 防 将 军 、 都 统 、 副 都 统 , 各 省 提 督 、 总 兵 官 , 分 别 三 本 , 条 举 事 实 候 鉴 裁 , 以 重 考 绩 。 四 十 二 年 , 定 卫 、 所 绿 营 武 职 荐 举 卓 异 尚 未 升 转 , 再 遇 军 政 列 平 等 者 , 将 上 次 卓 异 註 销 。 嘉 庆 四 年 , 定 侍 卫 军 政 考 试 , 向 例 军 政 年 不 许 告 病 乞 休 , 以 杜 规 避 。 八 年 , 申 谕 查 阅 营 伍 年 分 , 事 关 考 覈 , 照 军 政 例 , 不 得 告 病 、 乞 休 。 咸 、 同 军 兴 , 百 度 稍 弛 , 军 政 大 典 , 相 沿 不 废 。 咸 丰 二 年 , 黑 龙 江 将 军 英 隆 以 俄 兵 窥 伺 , 派 将 弁 扼 守 要 隘 , 疏 请 本 年 军 政 展 限 举 行 。 不 允 。 嗣 湖 广 总 督 程 矞 采 等 以 军 务 未 竣 , 疏 请 展 限 , 令 凯 撤 后 再 行 补 考 。 并 谕 年 老 力 衰 者 , 随 时 参 办 。 沿 及 德 宗 , 虽 加 意 振 饬 , 势 成 弩 末 , 展 限 之 举 , 史 不 绝 书 。光 绪 十 四 年 , 编 定 北 洋 海 军 , 由 海 军 衙 门 司 黜 陟 。 甲 午 以 后 , 力 鉴 覆 辙 , 裁 绿 营 , 练 新 军 , 别 订 考 覈 章 程 。 三 十 二 年 , 改 兵 部 为 陆 军 部 , 其 考 覈 隶 军 衡 司 。 宣 统 二 年 , 设 海 军 部 , 其 考 覈 隶 军 制 司 。 朝 廷 锐 意 革 新 , 军 纪 宜 可 少 振 。 无 如 积 习 已 深 , 时 艰 日 棘 , 卒 归 罔 济 云 。。

卷 一 百 十 四 志 八 十 九◎ 选 举 七△ 捐 纳清 制 , 入 官 重 正 途 。 自 捐 例 开 , 官 吏 乃 以 资 进 。 其 始 固 以 蒐 罗 异 途 人 才 , 补 科 目 所 不 及 , 中 叶 而 后 , 名 器 不 尊 , 登 进 乃 滥 , 仕 途 因 之 殽 杂 矣 。 捐 例 不 外 拯 荒 、 河 工 、 军 需 三 者 , 曰 暂 行 事 例 , 期 满 或 事 竣 即 停 , 而 现 行 事 例 则 否 。 捐 途 文 职 小 京 官 至 郎 中 , 未 入 流 至 道 员 ; 武 职 千 、 把 总 至 参 将 。 而 职 官 并 得 捐 升 , 改 捐 , 降 捐 , 捐 选 补 各 项 班 次 、 分 发 指 省 、 翎 衔 、 封 典 、 加 级 、 纪 录 。 此 外 降 革 留 任 、 离 任 , 原 衔 、 原 资 、 原 翎 得 捐 复 , 坐 补 原 缺 。 试 俸 、 历 俸 、 实 授 、 保 举 、 试 用 、 离 任 引 见 、 投 供 、 验 看 、 回 避 得 捐 免 。 平 民 得 捐 贡 监 、 封 典 、 职 衔 。 大 抵 贡 监 、 衔 封 、 加 级 、 纪 录 无 关 铨 政 者 , 属 现 行 事 例 , 馀 属 暂 行 事 例 。历 代 捐 例 , 时 有 变 更 , 惟 捐 纳 官 不 得 分 吏 、 礼 部 , 道 、 府 非 由 曾 任 实 缺 正 印 官 , 捐 纳 仅 授 简 缺 , 则 著 为 令 。 铨 补 则 新 捐 班 次 视 旧 班 为 优 , 此 通 例 也 。 捐 事 户 部 捐 纳 房 主 之 , 收 捐 或 由 外 省 , 或 由 部 库 , 或 省 、 部 均 得 报 捐 。 咸 丰 后 , 并 由 京 铜 局 。凡 报 捐 者 曰 官 生 , 部 予 以 据 , 曰 执 照 。 贡 监 并 给 国 子 监 照 。 俊 秀 纳 贡 监 或 职 衔 , 贡 监 纳 职 衔 , 由 原 籍 地 方 官 查 具 身 家 清 白 册 , 季 报 或 岁 报 。 纳 职 官 者 , 查 明 有 无 违 碍 , 取 具 族 邻 甘 结 , 依 限 造 报 。 逾 限 或 查 报 不 实 , 罪 之 。 其 大 略 也 。文 官 捐 始 康 熙 十 三 年 , 以 用 兵 三 藩 , 军 需 孔 亟 , 暂 开 事 例 。 十 六 年 , 左 都 御 史 宋 德 宜 言 : “ 开 例 三 载 , 知 县 捐 至 五 百 馀 人 。 始 因 缺 多 易 得 , 踊 跃 争 趋 。 今 见 非 数 年 不 克 选 授 , 徘 徊 观 望 。 宜 限 期 停 止 , 俾 输 捐 恐 后 。 既 有 济 军 需 , 亦 慎 重 名 器 。 ” 帝 纳 其 言 。 滇 南 收 复 , 捐 例 停 。 嗣 以 西 安 、 大 同 饥 , 又 永 定 河 工 , 复 开 事 例 。 五 十 一 年 , 增 置 通 州 仓 廒 , 科 臣 有 请 开 捐 者 , 廷 议 如 所 请 。 侍 郎 王 掞 抗 疏 言 : “ 乡 里 童 騃 , 一 旦 捐 资 , 俨 然 民 上 。 或 分 一 县 之 符 , 或 拥 一 道 之 节 , 不 惟 滥 伤 名 器 , 抑 且 为 累 地 方 。 宜 禁 止 , 以 塞 侥 幸 之 路 , 杜 言 利 之 门 。 ” 帝 韪 之 , 为 饬 九 卿 再 议 。 青 海 用 兵 , 馈 饷 不 继 , 内 大 臣 议 停 各 途 守 选 及 迁 补 , 专 用 捐 资 助 饷 者 。 刑 部 尚 书 张 廷 枢 言 ; “ 惟 捐 纳 所 分 员 缺 可 用 捐 员 , 正 途 及 迁 补 者 宜 仍 旧 。 ” 从 之 。雍 正 二 年 , 开 阿 尔 台 运 米 事 例 。 五 年 , 直 隶 水 灾 , 议 兴 营 田 , 从 大 学 士 朱 轼 请 , 开 营 田 事 例 。 云 贵 总 督 鄂 尔 泰 以 滇 、 黔 垦 荒 , 经 费 无 著 , 请 开 捐 如 营 田 例 。 帝 曰 : “ 垦 田 事 例 , 於 地 方 有 裨 益 。 向 因 各 捐 例 人 多 。 难 於 铨 选 , 降 旨 停 止 。 年 来 捐 纳 应 用 之 人 , 将 次 用 完 , 越 数 年 , 必 致 无 捐 纳 之 人 , 而 专 用 科 目 矣 。 应 酌 添 捐 纳 事 款 。 除 道 、 府 、 同 知 不 许 捐 纳 , 其 通 判 、 知 州 、 知 县 及 州 同 、 县 丞 等 , 酌 议 准 捐 。 ” 下 九 卿 议 行 。 十 二 年 , 开 豫 筹 粮 运 例 。先 是 俊 秀 淮 贡 得 输 资 为 教 职 。 已 , 虑 异 途 人 员 不 胜 训 迪 表 率 之 责 , 康 熙 三 十 三 年 , 令 俊 秀 准 贡 捐 学 正 、 教 谕 者 改 县 丞 , 训 导 改 主 簿 。 雍 正 元 年 , 谕 “ 捐 纳 教 职 , 多 不 通 文 理 少 年 , 以 之 为 学 问 优 长 、 年 高 齿 长 者 之 师 可 乎 ? ” 诏 改 用 如 前 例 。高 宗 初 元 , 诏 停 京 、 外 捐 例 。 乾 隆 七 年 , 上 下 江 水 灾 , 命 刑 部 侍 郎 周 学 健 、 直 督 高 斌 往 同 督 、 抚 办 理 。 寻 合 疏 言 赈 务 、 水 利 需 费 浩 繁 , 请 仿 乐 善 好 施 例 , 出 资 效 力 者 , 量 多 寡 叙 职 官 。 诏 以 京 官 中 、 行 、 评 、 博 以 下 , 外 官 同 知 、 通 判 以 下 , 无 碍 正 途 , 如 所 请 行 。 嗣 是 上 下 江 、 直 隶 、 山 东 、 河 南 屡 告 灾 , 辄 徇 臣 工 请 , 许 开 捐 例 。 十 三 年 , 进 剿 大 金 川 , 四 川 巡 抚 纪 山 奏 行 运 米 事 例 , 部 议 运 米 石 抵 捐 银 二 十 五 两 , 纳 官 以 是 为 差 。 川 陕 总 督 张 广 泗 言 : “ 军 前 口 粮 领 折 色 , 石 发 银 五 、 六 两 。 事 例 既 开 , 各 员 以 存 米 纳 捐 , 计 贡 监 纳 即 用 同 知 不 过 千 馀 金 , 即 用 小 京 官 不 过 数 百 金 , 请 令 如 数 交 银 , 以 杜 弊 端 。 ” 报 可 。 三 十 九 年 , 再 征 金 川 , 复 开 川 运 例 。 惟 四 库 馆 謄 录 、 议 叙 等 职 , 多 靳 不 令 捐 纳 , 馀 得 一 体 报 捐 。 贡 监 纳 道 、 府 例 , 自 雍 正 五 年 后 , 数 十 年 无 行 者 , 至 是 复 行 。五 十 八 年 , 诏 曰 : “ 前 因 军 需 、 河 工 , 支 用 浩 繁 , 暂 开 事 例 , 原 属 一 时 权 宜 。 迄 今 二 十 馀 年 , 府 库 充 盈 , 并 不 因 停 捐 稍 形 支 绌 。 可 见 捐 例 竟 当 不 必 举 行 。 不 特 慎 重 名 器 , 亦 以 嘉 惠 士 林 , 我 子 孙 当 永 以 为 法 。 倘 有 以 开 捐 请 者 , 即 为 言 利 之 臣 , 当 斥 而 勿 用 。 ”嘉 庆 三 年 , 从 户 部 侍 郎 蒋 赐 棨 请 , 开 川 楚 善 后 事 例 , 帝 虑 正 途 因 之 壅 滞 , 饬 妥 议 条 欸 。 寻 议 : “ 京 官 郎 中 、 员 外 郎 , 外 官 道 、 府 , 有 理 事 亲 民 之 责 , 未 便 滥 予 登 进 。 进 士 , 举 人 , 恩 、 拔 、 副 、 优 、 岁 贡 , 始 许 捐 纳 。 非 正 途 候 补 、 候 选 正 印 人 员 , 亦 得 递 捐 。 现 任 、 应 补 、 候 选 小 京 官 、 佐 贰 , 止 准 以 应 升 之 项 捐 纳 。 ” 从 之 。 嗣 以 河 屡 决 , 续 开 衡 工 、 豫 东 、 武 陟 等 例 。 十 一 年 , 定 捐 纳 道 、 府 , 系 曾 任 知 府 、 同 知 、 直 隶 州 知 州 并 州 、 县 正 印 等 官 加 捐 , 及 现 任 京 职 , 堪 胜 繁 缺 者 , 许 以 繁 简 各 缺 选 用 。 其 贡 监 初 捐 , 及 现 任 京 职 仅 堪 简 缺 , 并 外 任 佐 杂 等 官 递 捐 者 , 专 以 简 缺 选 用 。宣 宗 、 文 宗 御 极 之 初 , 首 停 捐 例 , 一 时 以 为 美 谈 。 自 道 光 七 年 开 酌 增 常 例 , 而 筹 备 经 费 , 豫 工 遵 捐 , 顺 天 、 两 广 及 三 省 新 捐 , 次 第 议 行 。 其 时 捐 例 多 沿 旧 制 , 惟 於 推 广 捐 例 中 准 贡 生 捐 中 书 , 豫 工 例 中 准 增 、 附 捐 教 职 而 已 。 咸 丰 元 年 , 以 给 事 中 汪 元 方 言 , 罢 增 、 附 捐 教 职 , 其 已 选 补 者 , 不 许 滥 膺 保 荐 。 是 年 特 开 筹 饷 事 例 ; 明 年 , 续 颁 宽 筹 军 饷 章 程 。 九 年 , 复 推 广 捐 例 。 时 军 兴 饷 绌 , 捐 例 繁 多 , 无 复 限 制 , 仕 途 芜 杂 日 益 甚 。 同 治 元 年 , 御 史 裘 德 俊 请 令 商 贾 不 得 纳 正 印 实 官 , 以 虚 衔 杂 职 为 限 。 下 部 议 行 。 寻 部 臣 言 捐 生 观 望 , 有 碍 饷 需 , 诏 仍 旧 制 。 四 年 , 山 东 巡 抚 阎 敬 铭 言 : “ 各 省 捐 输 减 成 , 按 之 筹 饷 定 例 , 不 及 十 成 之 三 。 彼 辈 以 官 为 贸 易 , 略 一 侵 吞 钱 粮 , 已 逾 原 捐 之 数 。 明 效 输 将 , 暗 亏 帑 项 。 请 将 道 、 府 、 州 、 县 照 筹 饷 例 减 二 成 , 专 於 京 铜 局 报 捐 。 ” 从 之 。 时 内 则 京 捐 局 , 外 则 甘 捐 、 皖 捐 、 黔 捐 , 设 局 遍 各 行 省 。 侵 蚀 、 勒 派 、 私 行 减 折 , 诸 弊 并 作 。光 绪 初 , 议 者 谓 乾 隆 间 常 例 , 每 岁 贡 监 封 典 、 杂 职 捐 收 , 约 三 百 万 。 今 捐 例 折 减 , 岁 入 转 不 及 百 五 十 万 。 名 器 重 , 虽 虚 衔 亦 觉 其 荣 , 多 费 而 有 所 不 惜 。 名 器 轻 , 则 实 职 不 难 骤 获 , 减 数 而 未 必 乐 输 。 所 得 无 几 , 所 伤 实 多 。 停 捐 为 便 。 时 复 有 言 捐 官 宜 考 试 , 花 翎 及 在 任 、 候 选 等 捐 宜 停 者 。 辄 下 部 议 。 五 年 , 帝 以 捐 例 无 补 饷 需 , 实 伤 吏 道 , 明 诏 停 止 。 未 几 , 海 疆 多 故 , 十 年 , 开 海 防 捐 , 如 筹 饷 例 , 减 二 成 核 收 , 常 例 捐 数 并 核 减 。 是 时 台 湾 甫 开 实 官 捐 。 他 如 四 川 按 粮 津 贴 捐 , 顺 天 直 隶 、 河 南 、 浙 江 、 安 徽 、 湖 北 各 赈 捐 , 户 部 广 东 军 火 捐 , 福 建 洋 药 、 茶 捐 , 云 南 米 捐 , 自 海 防 例 行 , 惟 川 捐 如 旧 , 馀 或 并 或 罢 。 十 三 年 , 河 南 武 陟 , 郑 州 沁 、 黄 两 河 漫 决 。 御 史 周 天 霖 、 李 士 锟 先 后 请 开 郑 工 例 , 以 济 要 工 。 部 议 停 海 防 捐 , 开 郑 工 捐 。 十 五 年 , 筹 办 海 军 , 复 罢 郑 工 , 开 海 防 新 捐 。 新 捐 屡 展 限 , 行 之 十 馀 年 。 二 十 六 、 七 年 间 , 江 宁 筹 饷 , 秦 、 晋 实 官 捐 , 顺 直 善 后 赈 捐 , 次 第 举 办 。 江 宁 顺 直 捐 视 新 海 防 例 , 秦 、 晋 捐 但 奖 五 品 以 下 实 官 。 庚 子 变 后 , 帝 锐 意 图 治 , 言 者 多 谓 捐 纳 非 善 政 , 诏 即 停 止 。 然 报 效 叙 官 , 旧 捐 移 奖 , 且 继 续 行 之 。 但 有 停 捐 之 名 而 已 。武 职 捐 , 雍 正 初 惟 纳 千 、 把 总 。 乾 隆 九 年 , 直 赈 捐 有 纳 卫 守 备 者 。 三 十 九 年 , 川 运 例 , 参 、 游 、 都 、 守 始 得 递 捐 。 但 武 生 、 监 生 捐 止 都 司 。 嘉 庆 三 年 , 川 楚 善 后 例 , 武 营 捐 纳 , 略 如 川 运 。 同 治 五 年 , 闽 浙 总 督 左 宗 棠 言 : “ 闽 省 武 营 捐 班 太 多 , 应 严 加 区 别 , 以 肃 军 政 。 ” 并 请 罢 武 职 捐 , 从 之 。 光 绪 二 十 一 年 , 新 海 防 例 展 限 , 议 增 武 职 捐 。 於 拣 发 外 别 立 一 班 , 俾 捐 输 踊 跃 。 三 十 一 年 , 兵 部 奏 : “ 开 捐 十 年 , 入 款 仅 十 馀 万 , 无 裨 国 帑 , 有 〈 山 儿 〉 营 伍 。 请 将 实 官 、 虚 衔 捐 复 翎 衔 、 封 典 一 切 停 罢 。 ” 报 可 。 捐 例 初 开 , 虑 其 弊 也 , 尝 设 为 限 制 , 往 往 不 久 而 其 法 坏 。 康 熙 十 八 年 , 定 捐 纳 官 到 任 三 年 称 职 者 , 具 题 升 转 , 不 称 职 者 题 参 。 然 疆 吏 罕 有 以 不 职 上 闻 者 。 已 , 令 道 、 府 以 下 捐 银 者 免 具 题 , 照 常 升 转 。 左 都 御 史 徐 元 文 言 : “ 国 家 大 体 所 关 , 惟 贤 不 肖 之 辨 。 三 年 具 题 , 所 以 使 贤 者 劝 , 不 肖 者 惧 。 输 银 免 具 题 , 是 金 多 者 与 称 职 同 科 。 此 曹 以 现 任 之 官 营 输 入 之 计 , 何 所 不 至 ? 急 宜 停 止 。 ”顺 治 间 , 准 贡 、 例 监 出 身 官 不 得 升 补 正 印 。 康 熙 六 年 , 定 为 保 举 之 法 , 各 途 出 身 官 , 经 该 堂 官 及 督 、 抚 保 举 称 职 者 , 升 京 官 及 正 印 。 无 保 举 者 , 升 佐 贰 、 杂 职 。 三 十 年 , 大 军 征 噶 尔 丹 , 户 部 奏 行 输 送 草 豆 例 , 准 异 途 人 员 捐 免 保 举 。 御 史 陆 陇 其 言 : “ 捐 纳 一 事 , 不 得 已 而 暂 开 , 许 捐 免 保 举 , 则 与 正 途 无 异 。 且 督 、 抚 保 举 之 人 , 必 清 廉 方 为 合 例 。 保 举 可 捐 免 , 是 清 廉 可 纳 资 得 也 。 ” 又 言 : “ 督 、 抚 於 捐 纳 人 员 , 有 迟 至 数 年 不 保 举 亦 不 纠 劾 。 乞 敕 部 通 稽 捐 纳 官 到 任 三 年 无 保 举 者 , 开 缺 休 致 。 ” 疏 下 九 卿 , 议 : “ 捐 免 保 举 , 无 碍 正 途 。 若 三 年 无 保 举 即 休 致 , 则 营 求 保 举 益 甚 , 应 毋 庸 议 ” 。 陇 其 持 之 益 坚 , 廷 议 陇 其 不 计 缓 急 轻 重 , 浮 词 粉 饰 , 致 捐 生 观 望 , 迟 误 军 机 , 拟 夺 职 。 帝 特 宥 之 。 自 是 吏 员 例 监 出 身 者 , 欲 升 补 或 捐 纳 京 、 外 正 印 官 、 必 先 捐 免 保 举 , 惟 准 贡 独 否 。 初 , 纳 岁 贡 者 同 正 途 , 故 捐 免 保 举 例 开 , 贡 监 虽 同 一 捐 纳 , 而 轩 轾 殊 甚 。 乾 隆 二 十 六 年 , 部 议 御 史 王 启 绪 奏 豫 工 例 内 , 捐 贡 纳 京 、 外 正 印 官 , 捐 免 保 举 , 如 例 监 例 。 先 纳 官 者 , 补 行 捐 免 。 不 原 者 , 以 佐 贰 改 补 。 成 例 为 一 变 矣 。 汉 军 捐 纳 官 , 非 经 考 试 , 不 得 铨 选 , 如 汉 官 保 举 例 。 康 熙 间 , 并 准 捐 免 。 六 十 一 年 , 帝 以 捐 纳 部 员 补 主 事 未 久 即 升 员 郎 , 外 官 道 、 府 亦 然 , 饬 议 试 俸 之 法 。 寻 议 郎 中 、 道 、 府 以 下 , 小 京 官 、 佐 杂 以 上 , 於 现 任 内 试 俸 三 年 , 题 咨 实 授 , 方 许 升 转 , 从 之 。 乾 隆 间 , 试 俸 复 得 捐 免 。 四 十 一 年 , 户 部 奏 请 保 举 、 考 试 、 试 俸 、 捐 免 例 , 列 入 常 捐 。 限 制 之 法 , 至 是 悉 弛 。官 吏 缘 事 罢 谴 , 降 革 留 任 , 非 数 年 无 过 , 不 得 开 复 。 康 熙 间 , 大 同 赈 饥 , 部 议 京 察 、 大 计 罢 黜 者 , 悉 予 捐 复 。 徐 元 文 力 言 不 可 。 议 遂 寝 。 三 十 三 年 , 河 道 总 督 于 成 龙 以 黄 、 运 两 河 , 工 费 繁 钜 , 请 仿 陕 西 赈 饥 例 开 捐 , 革 职 、 年 老 、 患 疾 、 休 致 人 员 得 捐 复 。 帝 面 谕 捐 纳 称 贷 者 多 , 非 朘 削 无 以 偿 逋 负 , 事 不 可 行 。 尚 书 萨 穆 哈 等 议 成 龙 怀 私 妄 奏 , 拟 褫 职 , 得 旨 从 宽 留 任 。 乾 隆 九 年 , 直 赈 捐 , 部 议 捐 复 条 款 , 京 察 、 大 计 及 犯 私 罪 者 , 降 调 人 员 , 无 论 是 否 因 公 , 及 比 照 六 法 条 例 , 武 职 军 政 纠 参 及 贪 婪 者 , 不 准 捐 复 。 因 公 罣 误 无 馀 罪 , 悉 得 捐 复 。 三 十 五 年 , 帝 念 降 革 留 任 人 员 , 因 公 处 分 , 辄 停 升 转 , 诏 许 捐 复 。 三 十 九 年 , 川 运 例 增 进 士 、 举 人 捐 复 原 资 例 。 四 十 八 年 , 定 革 职 、 降 调 官 , 分 段 承 修 南 运 河 工 程 捐 复 例 。 嘉 庆 三 年 , 川 楚 善 后 , 推 广 其 例 , 凡 常 捐 不 准 捐 复 人 员 , 酌 核 情 节 , 得 酌 加 报 捐 。 奉 旨 , 降 革 除 犯 六 法 外 , 因 公 情 节 尚 轻 人 员 , 得 加 倍 捐 复 。 大 计 劾 参 , 有 疾 休 致 , 调 治 就 痊 , 及 特 旨 降 革 留 任 限 年 开 复 人 员 , 加 十 分 之 五 捐 复 。 十 年 , 部 臣 疏 请 於 常 例 捐 复 外 , 增 文 、 武 大 员 捐 复 革 职 留 任 例 。 帝 曰 : “ 大 员 身 罣 吏 议 应 罢 斥 , 经 改 革 职 留 任 , 开 复 有 一 定 年 限 。 若 甫 罹 重 谴 , 即 可 捐 复 , 此 例 一 开 , 亳 无 畏 忌 。 有 资 者 脱 然 为 无 过 之 人 , 无 资 者 日 久 不 能 开 复 。 殊 失 政 体 。 ” 不 允 行 。 咸 丰 二 年 , 王 、 大 臣 等 议 宽 筹 军 饷 。 凡 降 革 不 准 捐 复 人 员 , 除 实 犯 赃 私 外 , 馀 准 加 倍 半 捐 复 。 降 革 一 、 二 品 文 、 武 官 , 向 不 在 捐 复 之 列 者 , 许 捐 复 原 官 顶 带 , 允 行 。 但 饬 一 、 二 品 大 员 捐 复 原 衔 须 请 旨 。 嗣 复 推 广 , 文 职 京 察 、 大 计 六 法 , 武 职 军 政 被 劾 , 无 奸 赃 情 罪 , 亦 许 捐 复 原 衔 。 终 清 世 踵 行 , 不 复 更 也 。捐 纳 官 或 非 捐 纳 官 , 於 本 班 上 输 资 若 干 , 俾 班 次 较 优 , 铨 补 加 速 , 谓 之 花 样 。 康 熙 十 三 年 , 知 县 得 纳 先 用 、 即 用 班 , 工 部 侍 郎 田 六 善 极 言 其 弊 , 谓 宜 停 止 。 三 十 三 年 , 户 部 议 行 输 送 草 豆 例 , 台 臣 请 增 应 升 、 先 用 捐 。 御 史 陆 机 言 : “ 前 此 有 纳 先 用 一 例 , 正 途 为 之 壅 滞 。 皇 上 灼 见 其 弊 , 久 经 停 止 。 纳 先 用 者 , 大 都 奔 兢 躁 进 。 多 一 先 用 之 人 , 即 多 一 害 民 之 人 。 不 待 辨 而 知 其 不 可 。 ” 乾 隆 年 事 例 屡 开 , 惟 双 月 、 单 月 , 不 论 双 月 选 用 及 双 月 先 用 , 不 论 双 、 单 月 即 用 等 寻 常 班 次 。 盖 是 时 正 途 铨 补 , 未 病 雍 滞 , 无 庸 加 捐 花 样 , 纳 资 者 亦 至 是 而 止 。 七 年 , 部 议 鼓 励 江 省 赈 捐 , 各 班 选 用 特 优 。 道 光 年 , 增 插 班 间 选 、 抽 班 间 选 、 遇 缺 、 遇 缺 前 等 名 目 。 咸 丰 元 年 , 省 遇 缺 、 遇 缺 前 , 而 增 分 缺 先 、 本 班 侭 先 。 三 年 , 复 增 分 缺 间 、 不 积 班 。 九 年 , 先 后 奏 设 新 班 遇 缺 、 新 班 侭 先 、 分 缺 先 前 , 分 缺 间 前 、 本 班 侭 先 前 、 不 论 班 侭 遇 缺 选 补 等 班 。 推 广 捐 例 , 又 有 保 举 捐 入 候 补 班 、 候 补 捐 本 班 先 用 例 。 花 样 繁 多 , 至 斯 已 极 。自 筹 饷 例 开 , 既 多 立 班 次 以 广 捐 输 , 复 减 折 捐 例 以 期 踊 跃 。 时 纳 捐 率 以 饷 票 , 成 数 或 不 及 定 额 之 半 。 同 治 三 年 , 另 订 加 成 新 章 。 於 是 有 银 捐 新 班 、 侭 先 、 遇 缺 等 项 , 输 银 不 过 六 成 有 奇 , 而 选 用 之 优 , 他 途 莫 及 。 八 年 , 吏 部 以 银 班 遇 缺 占 缺 太 多 , 拟 改 分 班 轮 用 , 删 不 积 班 , 於 新 班 遇 缺 上 , 别 设 十 成 实 银 一 班 , 曰 新 班 遇 缺 先 , 是 谓 大 八 成 花 样 。 维 时 分 缺 先 前 、 分 缺 间 前 、 本 班 侭 先 前 、 新 班 遇 缺 、 新 班 遇 缺 先 , 统 曰 银 捐 。 而 新 班 遇 缺 先 最 称 优 异 , 新 班 遇 缺 次 之 。 序 补 五 缺 一 周 , 先 用 新 班 遇 缺 先 三 人 , 然 后 新 班 遇 缺 及 各 项 轮 补 班 各 得 其 一 。 光 绪 二 年 , 江 苏 巡 抚 吴 元 炳 言 : “ 新 班 遇 缺 先 、 新 班 遇 缺 等 班 , 序 补 过 速 , 有 见 缺 指 捐 之 弊 。 请 停 捐 免 试 用 例 , 以 救 其 失 。 ” 格 於 部 议 。 四 年 , 实 官 及 各 项 花 样 一 律 停 捐 。 七 年 , 御 史 叶 荫 昉 复 言 : “ 近 年 大 八 成 各 项 银 捐 班 次 , 无 论 选 、 补 , 得 缺 最 易 , 统 压 正 途 、 劳 绩 各 班 。 今 捐 例 已 停 , 请 改 订 章 程 , 银 捐 人 员 , 祗 列 捐 班 之 前 。 ” 疏 下 部 议 。 然 积 重 难 返 , 进 士 即 用 知 县 , 非 加 捐 花 样 , 则 补 缺 綦 难 , 他 无 论 已 。 十 年 , 台 湾 海 防 相 继 例 开 , 三 班 分 先 、 分 间 、 侭 先 , 复 得 一 体 报 捐 , 而 知 县 并 增 海 防 新 班 。 十 三 年 , 郑 工 新 例 增 遇 缺 先 班 捐 例 等 , 大 八 成 班 次 亦 相 埒 , 海 防 新 例 因 之 。 至 二 十 七 年 , 各 项 花 样 随 实 官 捐 并 停 。初 捐 纳 官 但 归 部 选 , 乾 隆 间 , 为 疏 通 选 途 , 许 加 捐 分 发 。 二 十 六 年 , 豫 工 例 , 京 职 郎 中 以 下 , 得 捐 分 各 部 、 院 。 外 官 道 、 府 以 下 , 得 捐 分 各 省 。 三 十 九 年 , 川 运 例 , 知 州 、 同 知 、 通 判 捐 分 发 如 旧 。 知 县 有 〈 山 儿 〉 正 途 补 用 , 靳 不 与 。 四 十 年 , 兵 部 侍 郎 高 朴 言 : “ 捐 班 知 县 , 不 许 分 发 , 恐 有 〈 山 儿 〉 举 班 。 查 壬 辰 科 会 试 后 , 拣 选 分 发 , 已 阅 四 年 , 湖 北 、 福 建 均 因 差 委 乏 人 , 奏 请 拣 选 , 可 见 举 班 渐 已 补 完 。 请 变 通 事 例 , 川 运 捐 不 论 双 单 月 即 用 者 , 许 一 体 报 捐 分 发 。 ” 部 议 如 所 奏 行 。 惟 大 省 分 发 不 得 逾 十 二 人 , 中 省 不 得 逾 十 人 , 小 省 不 得 逾 八 人 。 云 、 贵 两 省 需 员 解 送 铜 铅 , 云 南 得 分 发 二 十 人 , 贵 州 如 大 省 额 。 从 之 。 是 年 兵 部 奏 请 候 补 、 候 选 卫 守 备 、 卫 千 总 如 文 职 例 , 加 捐 分 发 , 随 漕 学 习 。 明 年 , 浙 江 巡 抚 三 宝 奏 请 教 职 捐 不 论 双 单 月 即 用 者 , 设 加 捐 分 发 , 到 省 委 用 。 均 报 可 。 川 运 例 停 分 发 , 归 入 常 例 报 捐 , 为 永 例 。 四 十 二 年 , 以 山 东 布 政 使 陆  翟 言 东 省 分 发 佐 杂 渐 多 , 停 布 政 司 经 历 、 理 问 、 州 同 以 下 佐 杂 官 分 发 例 。 四 十 六 年 , 候 补 布 政 司 经 历 郑 肇 芳 等 、 候 选 州 同 张 衍 龄 等 具 呈 户 部 , 以 投 供 日 久 , 部 选 无 期 , 各 省 佐 杂 班 已 疏 通 , 请 准 报 捐 分 发 , 为 奏 行 如 旧 例 。 嘉 庆 四 年 , 给 事 中 广 兴 请 将 俊 秀 附 生 报 捐 道 、 府 、 州 、 县 者 , 停 铨 实 缺 , 准 加 捐 分 发 。 责 成 督 、 抚 试 看 三 年 , 酌 量 题 补 。 帝 以 停 选 示 人 不 信 , 令 加 捐 分 发 , 有 碍 政 体 , 不 允 行 。 道 、 咸 间 , 增 加 捐 指 省 例 。 光 绪 四 年 , 捐 例 停 , 而 分 发 指 省 以 常 例 得 报 捐 如 故 。 五 年 , 御 史 孔 宪 瑴 以 指 省 分 发 , 流 弊 不 可 胜 言 , 请 罢 之 。 格 部 议 , 不 果 行 。 八 年 , 复 申 前 请 , 部 覆 如 议 。 未 几 , 海 防 例 开 , 仍 准 报 捐 。 时 分 发 人 员 拥 挤 殊 甚 , 疆 吏 辄 奏 停 分 发 , 期 满 复 请 展 限 , 各 直 省 比 比 然 也 。定 例 , 捐 纳 官 分 发 各 部 、 院 学 习 三 年 , 外 省 试 用 一 年 。 期 满 , 各 堂 官 、 督 、 抚 实 行 甄 别 奏 留 , 乃 得 补 官 。 嘉 庆 十 六 年 , 谕 : “ 捐 纳 员 签 分 部 、 院 学 习 行 走 年 满 , 当 详 加 甄 别 。 近 来 该 堂 官 於 行 走 报 满 人 员 , 无 不 保 留 。 市 恩 邀 誉 , 不 顾 登 进 之 滥 , 可 为 寒 心 。 ” 道 光 八 年 , 谕 : “ 酌 增 常 例 报 捐 , 分 发 人 员 为 数 更 多 , 著 各 督 、 抚 、 盐 政 留 心 察 看 , 不 必 拘 定 年 限 , 认 真 甄 覈 。 ” 然 奉 行 日 久 , 长 官 循 例 奏 留 , 徒 有 甄 别 之 名 , 不 尽 遵 上 指 也 。 咸 丰 七 年 , 从 御 史 何 兆 瀛 请 , 诏 各 部 、 院 考 试 捐 纳 司 员 , 察 其 能 否 办 理 案 牍 。 寻 兵 部 试 以 论 题 , 御 史 朱 文 江 以 为 言 , 诏 切 责 之 。 命 嗣 后 毋 得 以 考 试 虚 文 , 徒 饰 观 听 。 外 官 分 发 到 省 , 例 由 督 、 抚 考 试 , 分 别 等 第 , 黜 陟 有 差 。 光 绪 初 , 各 省 遵 例 考 试 , 顾 云 南 有 咨 回 降 调 者 。 五 年 , 诏 各 省 考 试 捐 纳 人 员 , 府 、 厅 、 州 、 县 试 论 一 , 佐 杂 试 告 示 判 语 。 八 年 , 闽 浙 总 督 何 璟 言 : “ 闽 省 应 试 府 、 厅 、 州 、 县 百 五 十 四 员 , 盐 大 使 五 十 五 员 , 佐 杂 五 百 九 十 六 员 , 知 府 、 直 隶 州 知 州 、 盐 大 使 取 留 十 之 五 , 同 、 通 、 佐 杂 留 十 之 四 。 ” 报 闻 。 三 十 三 年 , 宪 政 编 查 馆 议 覆 御 史 赵 炳 麟 疏 , 捐 纳 道 、 府 、 同 、 通 、 州 、 县 佐 杂 未 到 省 者 , 入 吏 部 学 治 馆 肄 业 半 年 。 已 到 省 , 入 法 政 学 堂 肄 业 , 长 期 三 年 , 速 成 一 年 有 半 。 寻 议 上 考 验 外 官 章 程 , 各 省 遵 章 考 试 , 间 亦 罢 黜 数 人 , 以 应 明 诏 , 而 於 澄 清 吏 治 之 道 无 补 也 。贡 监 捐 清 初 已 行 。 监 捐 沿 明 纳 粟 例 。 顺 治 十 二 年 , 开 廪 生 捐 银 准 贡 例 , 从 御 史 杨 义 请 也 。 十 七 年 , 礼 部 以 亢 旱 日 久 , 请 暂 开 准 贡 , 令 士 民 纳 银 赈 济 。 允 之 。 贡 监 例 得 考 职 , 康 熙 六 年 , 御 史 李 棠 言 : “ 进 士 、 举 人 迟 至 十 年 始 得 一 官 , 今 例 监 考 补 中 书 , 三 年 后 即 升 部 属 , 应 停 罢 。 ” 部 覆 如 议 。 自 是 贡 监 考 职 , 祗 以 州 同 、 州 判 、 县 丞 、 主 簿 、 吏 目 用 。 初 考 职 例 行 , 各 省 监 生 或 惮 远 道 跋 涉 , 或 因 文 理 不 通 , 多 倩 代 顶 冒 者 。 世 宗 深 知 其 弊 , 特 遣 大 臣 司 考 试 。 雍 正 五 年 , 令 与 考 者 千 一 百 馀 人 悉 引 见 , 时 以 顶 冒 避 匿 者 九 百 馀 人 。 帝 於 引 见 员 中 拣 选 七 十 馀 人 , 授 内 、 外 官 有 差 。 乾 隆 元 年 , 停 考 职 。 三 年 , 令 捐 纳 贡 监 如 岁 贡 例 , 分 别 等 第 , 以 主 簿 、 吏 目 考 取 。 捐 监 未 满 三 年 者 不 与 。 道 光 后 , 考 职 例 罢 。雍 正 间 , 帝 以 积 贮 宜 裕 , 允 广 东 、 江 、 浙 、 湖 广 以 本 色 纳 监 。 乾 隆 元 年 , 罢 一 切 捐 例 。 廷 议 捐 监 为 士 子 应 试 之 阶 , 请 於 户 部 收 捐 , 备 各 省 赈 济 , 从 之 。 三 年 , 诏 复 行 常 平 捐 监 例 , 各 省 得 一 体 纳 本 色 。 原 定 各 省 捐 穀 三 千 馀 万 石 , 数 年 仅 得 二 百 五 十 馀 万 石 , 复 令 户 部 兼 收 折 色 。 十 年 , 湖 广 总 督 鄂 弥 达 言 : “ 捐 监 事 例 , 穀 不 如 银 。 银 有 定 数 , 穀 无 成 价 。 易 捐 穀 为 捐 银 , 倘 遇 荒 歉 , 亦 可 动 支 采 买 。 ” 允 行 。 大 学 士 等 复 言 : “ 各 省 纳 本 色 , 有 名 无 实 , 请 停 止 , 专 由 部 收 折 色 。 ” 得 旨 : “ 各 省 收 捐 不 必 停 , 在 部 捐 折 色 者 听 。 ” 三 十 一 年 , 以 陕 、 甘 监 捐 积 弊 最 甚 , 诏 停 罢 。 寻 并 罢 安 徽 、 直 隶 、 山 西 、 河 南 、 湖 南 北 , 惟 云 南 、 福 建 、 广 东 收 本 色 如 旧 。 三 十 九 年 , 陕 西 巡 抚 毕 沅 、 陕 总 督 勒 尔 谨 请 如 例 收 纳 监 粮 , 允 之 。 是 年 甘 省 奏 报 六 个 月 内 捐 监 万 九 千 十 七 名 , 监 粮 八 十 馀 万 石 。 帝 疑 之 。 布 政 使 王 亶 望 主 其 事 , 私 收 折 色 , 减 成 包 办 , 更 虚 报 赈 灾 , 侵 冒 钜 款 。 继 任 布 政 使 王 廷 赞 知 其 弊 , 不 能 革 。 事 觉 , 置 亶 望 、 勒 尔 谨 、 廷 赞 於 法 , 官 吏 缘 是 罢 黜 者 数 十 人 , 报 捐 监 生 或 加 捐 职 官 者 , 分 别 停 科 、 罚 俸 、 停 选 。 其 后 监 捐 无 复 纳 粟 遗 意 矣 。 贡 捐 属 常 例 , 向 於 部 库 报 捐 。 嘉 庆 间 , 疆 吏 屡 以 为 请 , 辄 阻 部 议 。 十 二 年 , 部 臣 言 库 帑 充 裕 , 请 变 通 常 例 , 各 省 一 体 收 捐 。 报 可 。此 外 尚 有 捐 马 百 匹 予 纪 录 、 运 丁 三 年 多 交 米 三 百 石 给 顶 带 之 例 。 其 乐 善 好 施 例 内 , 凡 捐 资 修 葺 文 庙 、 城 垣 、 书 院 、 义 学 、 考 棚 、 义 仓 、 桥 梁 、 道 路 , 或 捐 输 穀 米 银 两 , 分 别 议 叙 、 顶 带 、 职 衔 、 加 级 、 纪 录 有 差 。 馀 如 各 省 盐 商 、 士 绅 , 捐 输 钜 款 , 酌 予 奖 叙 。 皆 出 自 急 公 好 义 , 与 捐 纳 相 似 , 而 实 不 同 也 。。




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